探析影響公共政策有效執(zhí)行的因素與對策

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1、探析影響公共政策有效執(zhí)行的因素與對策摘要：影響公共政策有效執(zhí)行的因素主要有公共政策本身的因素、政策執(zhí)行者的因素、政策目標群體的影響力因素。相應的對策：制定良好的公共政策、調(diào)整政策執(zhí)行者的利益傾向、加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督、提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)、從多角度調(diào)節(jié)目標群體等等。關(guān)鍵詞：公共政策；有效執(zhí)行；影響因素；對策　　“政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標（理想）轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。”[1]公共政策執(zhí)行是公共政策目標得以實現(xiàn)的重要途徑，政策執(zhí)行的好壞決定了政策實施的程度和范圍。同時，公共政策執(zhí)行是檢驗質(zhì)量

2、好壞的重要途徑和進行再決策的重要依據(jù)。公共政策的實現(xiàn)有賴于公共權(quán)威系統(tǒng)制定出正確的公共政策，更有賴于政策的有效執(zhí)行。美國著名行政學者G·艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”。[2]但是,公共政策執(zhí)行是在復雜社會系統(tǒng)中進行的復雜活動，其有效性經(jīng)常會受到某些因素的影響，使得公共政策付諸實施后，并不盡然取得預期的政策效果，反而造成政策執(zhí)行走樣，甚至導致政策執(zhí)行失敗，因而，只有找出并分析影響公共政策有效執(zhí)行的因素，才能克服其不利影響，促進政策有效執(zhí)行?！　　　?.影響公共政策有效執(zhí)行的因素分析　　　

3、　1.1公共政策本身的因素　　1.1.1公共政策合法化程度。從一定意義上講，公共政策的合法性主要是指制定和執(zhí)行公共政策的程序必須符合一切適用的法規(guī)范。任何公共政策內(nèi)容都不能違反憲法和法律的規(guī)定，破壞政策執(zhí)行的環(huán)境。公共政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免公共政策的盲目性和不規(guī)范性，保證政策本身的合法性“政策合法，就能直接獲得合法地位和權(quán)威”。事實上，只有合法的公共政策才具有約束力?！　?.1.2公共政策科學化程度。政策的科學性即公共權(quán)威系統(tǒng)做出的決策，內(nèi)容必須是合理的，符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)決策對環(huán)境的要求。政策制定者必須是科

4、學理性的，而非主觀武斷地進行決策。政策方案的科學性能保證政策的一致性、客觀性和全面性。政策方案的科學性越強，執(zhí)行的可行性和政策所獲得的支持也就越高。否則，政策執(zhí)行無論如何科學合理，其結(jié)果將事與愿違，甚至同初衷背道而馳，可以說，公共政策有效執(zhí)行的前提和基礎在于政策內(nèi)在的科學性?！　?.1.3公共政策目標的彈性程度。政策執(zhí)行目標的彈性來源于政策本身的靈活性，實際上,即使政策量化目標規(guī)定的再科學合理，也總會有超過者和不及者，因而政策目標在一定范圍內(nèi)和某些條件下具有可調(diào)性和變通性。否則，執(zhí)行者就可能被限定于原定政策目標框架之中，只能照本宣科，無法結(jié)合具體情況

5、靈活執(zhí)行政策,導致政策執(zhí)行的低效。然而，公共政策作為社會行動的規(guī)范，具有原則性和剛性，所以公共政策的彈性必須有個度，以防止政策目標彈性空間過大和目標模糊多變，避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化政策而曲解政策所導致的政策執(zhí)行低效?！　?.2政策執(zhí)行者的因素　　1.2.1政策執(zhí)行者的利益傾向性。公共政策最終靠人（主要是官僚機構(gòu)及其工作人員）去執(zhí)行和實施?！耙豁椪叩靡载瀼氐绞裁闯潭?通常取決于官僚對它的解釋以及取決于他們實施各項政策的興致和效率”。[3]然而，政府機構(gòu)及其人員事實上都存在著一種作為“經(jīng)濟人”的自利傾向，政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行過程中進行著成本和收

6、益預期，如果在政策執(zhí)行中其實際收益與預期收益之間，或者其本人收益與他人收益之間存在差距，就會產(chǎn)生相對剝奪感，這種利益受損的心理直接導致執(zhí)行中政策規(guī)避的產(chǎn)生。他們當然不會漠視任何決策對自己的實質(zhì)損害，特別是當政策執(zhí)行者身兼政策執(zhí)行主體和目標群體雙重身份,自身利益被其執(zhí)行的政策所調(diào)整時,他們就處于整體利益和局部利益的二難選擇之中，這時要讓執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中始終保持絕對的價值中立，事實上是難以做到的。因為“當官僚的職業(yè)（目的）與他們自身目的相矛盾時，官僚自身利益就可能在某種因素的刺激下，惡性的膨脹發(fā)展起來，出現(xiàn)了官僚的腐敗行為”。[4]同樣，對于行政

7、機構(gòu)來說，如果決策與它所期望的東西不相符或在它看來是無法實施時,它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容。當執(zhí)行者千方百計使政策的執(zhí)行效果偏向自己的利益取向時,就可能使原有的決策達不到既定的目標,直接影響政策的有效執(zhí)行。