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《試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及對策 》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題及對策論文摘要:隨著農(nóng)村人口老齡化趨勢的加快和傳統(tǒng)的家庭和土地保障的弱化,農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長,但現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方式已不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求,分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題并在政府責任、立法、基金運營和監(jiān)管等方面提出了相應的對策?! ≌撐年P鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保障;對策 1農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長 1.1農(nóng)村老齡化程度不斷提高。在我國農(nóng)村,根據(jù)第五次人口普查資料顯示,對于一個人口總數(shù)接近13億的發(fā)展中國家來說,我國農(nóng)村人口近8億,占全國人口的60.9%。其中6O歲以上的農(nóng)村人口為0.91億,65歲及以上人口達0.
2、63億。全國60歲及以上人口比例為10.46%,而農(nóng)村則達到10.92%。65歲及以上人口比例為7.10%,而農(nóng)村則達到7.50%。這一連串數(shù)字都說明我國農(nóng)村老年人口的比重高于全國的平均水平?! ?.2家庭保障功能弱化。個人只有在家庭不能獲取生活保障時,才尋求社會的幫助。然而,農(nóng)村家庭抵御經(jīng)濟風險的能力正在減弱。1)農(nóng)民承包土地沒有規(guī)模效益,家庭收人增長緩慢。2)農(nóng)村主要勞動力外出打工,留守的老年人創(chuàng)造收入能力低,外出農(nóng)民工獲得收入有限,農(nóng)村家庭抗風險能力差。3)農(nóng)村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。 1.3土地保障功能弱化。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和
3、農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,部分農(nóng)民擺脫土地的束縛成為非農(nóng)勞動力,有的遷往城市,使原有的土地保障功能弱化:1)土地收益在農(nóng)民收入中所占比重降低,農(nóng)民對土地降低了依賴程度,出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。2)工業(yè)化進程加快使相當一部分農(nóng)民失去土地,進而失去土地保障?! ?目前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題 2.1農(nóng)村養(yǎng)老保障保障水平低?!犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,農(nóng)民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10個檔次繳費,即農(nóng)民可以自由選擇投保的檔次。但是限于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平,農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險缺乏信心等原因,
4、大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了較低的投保檔次,對農(nóng)民養(yǎng)老來說,幾乎起不到什么作用,難以維持老年人的基本生活需要。 2.2農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性。《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。但由于國家和集體財力有限,大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助,導致了個人責任的加重。在這種資金籌集方式下,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄。而且農(nóng)民繳納的保費都記人個人賬戶,缺乏互助共濟性,進而缺乏社會保障應有的社會性和福利性?! ?.3農(nóng)村養(yǎng)老保
5、障地區(qū)發(fā)展不平衡。我國東部經(jīng)濟發(fā)達的省、市,農(nóng)民投保金額顯著高于中、西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。全國農(nóng)?;鸱e累總額中,江蘇、山東、上海、浙江省四省市基金總額占全國農(nóng)?;鹂傤~的50%以上,其他所有省份的總額,占全部基金總額的比例還不到50%??梢姡r(nóng)村社會養(yǎng)老保險投保參加的群體,主要集中在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海省市,而中、西部參加的卻很少,有很大的不平衡性。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實際上走的是一條“保富不保貧”的路子,低收入目標人群并沒有涵蓋進去,這部分人的養(yǎng)老問題并沒有解決?! ?.4農(nóng)村養(yǎng)老保障制度上不穩(wěn)定。在農(nóng)村各地社會養(yǎng)老保障實行過程中,大部分地區(qū)的實施辦
6、法都是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù),并在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的。由于沒有成文的法律作為依據(jù),這些辦法普遍缺乏法律保證。因此各地對農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立、撤消、保險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門的意愿執(zhí)行的,不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約,沒有長久的法律效力,缺乏法制的管理與規(guī)范,造成農(nóng)民對這一制度信心不足。同時,在現(xiàn)實操作過程中,我國政府對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的態(tài)度也時常發(fā)生動搖,缺乏制度上的穩(wěn)定性?! ?.5農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范。農(nóng)村養(yǎng)老保障基金管理不規(guī)范,基金流失嚴重?!?/p>
7、縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》實行縣級統(tǒng)一管理與鄉(xiāng)村分別實施相結合,現(xiàn)實操作中大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都是以縣級為單位運行的。出現(xiàn)了許多地方違規(guī)運營,基金的安全存在隱患,基金流失嚴重。3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策 3.1加大政府財政扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率低、投保熱情不高,其中不乏政府責任。因此針對目前我國集體補助比重過小,國家扶持微乎其微的狀況,應適當提高集體補助的比重,加大政府財政扶持的力度。只有這樣,才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”,調(diào)動農(nóng)民投保的積極性?! ?.2因地制宜推進養(yǎng)老保險制度。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村,農(nóng)民收入較
8、高,農(nóng)村經(jīng)濟實力比較雄厚,地方政府財力充分,可以根據(jù)農(nóng)村的具體情況,比如分有地農(nóng)民和失地農(nóng)民兩