退耕還林對(duì)我國(guó)宏觀糧食安全影響的實(shí)證分析(1)

《退耕還林對(duì)我國(guó)宏觀糧食安全影響的實(shí)證分析(1)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、退耕還林對(duì)我國(guó)宏觀糧食安全影響的實(shí)證分析(1)退耕還林是一項(xiàng)旨在改變國(guó)家日益惡化的生態(tài)環(huán)境的大規(guī)模工程，該工程將從兩方面影響我國(guó)的糧食供給總量：一方面，該工程通過糧食補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)戶將一部分不適宜耕種的坡耕地轉(zhuǎn)換為林地、草地等，這需要消耗相當(dāng)?shù)募Z食儲(chǔ)備；另一方面，由于退耕還林本身會(huì)減少耕地總面積，從而將減少糧食供給總量。但是，我們目前尚不能確定這種影響的強(qiáng)度究竟有多大，因此，用定量的方法、從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)角度考察這種影響是非常必要的。一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧糧食是人類生存的必需品，也是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略物資，因此糧食問題一直受到世界各國(guó)政府的普遍重視。何為“糧食安全”？按照聯(lián)

2、合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的定義，糧食安全就是“要保證任何人在任何時(shí)候都能買得起他所需要的食品”。國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的研究集中在1990年代，尤其是繼1994年萊斯特·布朗[1]在《世界觀察》上發(fā)表“誰來養(yǎng)活中國(guó)”一文后，國(guó)內(nèi)對(duì)糧食安全的關(guān)注程度空前高漲。目前的研究主要集中在對(duì)糧食的消費(fèi)量、儲(chǔ)備量、貿(mào)易量、生產(chǎn)量及特定背景下(如退耕還林)糧食安全等幾方面。在研究糧食消費(fèi)時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的糧食安全應(yīng)首先是口糧安全。李成貴[2](2001)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是口糧安全，應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)建立更廣泛的聯(lián)系以解決其糧食缺口問題。當(dāng)然，隨著我國(guó)人均收入的增長(zhǎng)，口糧的人均消費(fèi)有明顯的下降趨

3、勢(shì)，這主要是由于收入增長(zhǎng)使得食物來源多樣化所致[3]。糧食進(jìn)口的增加是否會(huì)威脅我國(guó)的糧食安全也倍受關(guān)注。已有大量的研究對(duì)這一問題進(jìn)行了探討，得到的結(jié)論是：糧食生產(chǎn)相對(duì)縮減是長(zhǎng)期趨勢(shì)；與自給自足相比，放開糧食貿(mào)易是更為經(jīng)濟(jì)合理的政策選擇，它不但不會(huì)損害我國(guó)的糧食安全，反而會(huì)在更低的成本下加強(qiáng)糧食安全[4]。對(duì)糧食生產(chǎn)的研究比較注重對(duì)供給能力的分析，其研究有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，以預(yù)測(cè)為主，且各種生產(chǎn)預(yù)測(cè)之間的差距要比對(duì)應(yīng)的消費(fèi)預(yù)測(cè)之間的差距大得多[1，5]。雖然這些分析的結(jié)果并不一致，但所有結(jié)果均表明中國(guó)未來糧食自給率下降是必然趨勢(shì)。第二，均強(qiáng)調(diào)保護(hù)糧食的生產(chǎn)潛力。侯東

4、明[6](2002)指出，糧食安全保障與農(nóng)業(yè)常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略分家是世界上具有資源制約農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而加強(qiáng)戰(zhàn)略糧食安全要通過保護(hù)耕地及土地的糧食生產(chǎn)潛力的方式實(shí)現(xiàn)。李成貴[2](2001)也指出，未來中國(guó)糧食增產(chǎn)的可能選擇是藏糧于倉(cāng)不如藏糧于地。退耕還林是提高糧食生產(chǎn)潛力、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的一種有效方式[7]。農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與糧食安全之間呈雙向反饋關(guān)系，即沒有糧食安全，農(nóng)民勢(shì)必要繼續(xù)毀林開荒，從而加重環(huán)境惡化，并形成環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)影響的惡性循環(huán)。因此，沒有糧食安全就難以保護(hù)環(huán)境，同樣糧食安全如不注意保護(hù)環(huán)境，也難以實(shí)現(xiàn)糧食的持續(xù)安全[8]。雖然

5、人們也非常擔(dān)心大面積退耕會(huì)造成糧食總產(chǎn)量減少，但主流觀點(diǎn)仍然認(rèn)為，不能把維護(hù)糧食安全簡(jiǎn)單地理解為增加糧食總產(chǎn)量，退耕還林的生態(tài)功能是增加耕地的生產(chǎn)潛力，因此可以在一個(gè)更良性的環(huán)境下維護(hù)糧食安全[9]。雷玉桃等[10](2003)分析了退耕還林與我國(guó)糧食安全的協(xié)調(diào)機(jī)制，她指出，退耕還林有正的外部效應(yīng)，如治理生態(tài)等；但也有負(fù)面效應(yīng)，即，使我國(guó)糧食供應(yīng)缺口增大。協(xié)調(diào)好這兩種效應(yīng)需要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制、糧食生產(chǎn)的自律機(jī)制、糧食安全預(yù)警機(jī)制及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于退耕還林是否會(huì)造成糧食供應(yīng)短缺并影響其價(jià)格，中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究所①(2004)對(duì)退耕還林對(duì)于糧食價(jià)格上漲做了定量

6、研究，結(jié)論是：退耕還林對(duì)糧食生產(chǎn)及價(jià)格的影響非常微弱。譚晶榮[11](2003)也指出，退耕還林并不是導(dǎo)致2000-2003年糧食大幅度減產(chǎn)的原因。以上從糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口及環(huán)境等幾方面回顧了我國(guó)糧食安全方面的研究。與糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口等方面的研究相比，結(jié)合特定背景(如國(guó)家退耕還林政策)研究糧食安全的研究相對(duì)比較薄弱。因此，本研究將以此為背景，結(jié)合糧食安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)證分析退耕還林對(duì)國(guó)家糧食安全的影響及其影響程度。二、退耕還林對(duì)我國(guó)糧食安全短期影響的評(píng)價(jià)糧食安全是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念，糧食安全(或不安全)狀況可以通過一定的數(shù)量指標(biāo)反映。然而，迄今為止國(guó)內(nèi)外理

7、論界和決策部門對(duì)糧食安全的衡量尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。FAO、世界銀行以及各國(guó)學(xué)者普遍采用的計(jì)量指標(biāo)有糧食貿(mào)易依存度、糧食儲(chǔ)備水平、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平及間接糧食消費(fèi)在糧食總耗用量中的比重等。國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外雷同，朱澤[12](1996)、程亨華[13](2002)等選擇了糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食自給率或糧食貿(mào)易依存度、糧食庫(kù)存水平、人均糧食占有量、低收入人口的糧食供應(yīng)水平等指標(biāo)來評(píng)價(jià)我國(guó)糧食安全狀況。本研究在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上，從中選取了糧食總量安全系數(shù)、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食外貿(mào)依存度和糧食儲(chǔ)備四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)退耕還林對(duì)我國(guó)糧食供給總量的