國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制

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1、第十四章國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制本章主要講授內(nèi)容政府預(yù)算政府間財(cái)政分配關(guān)系財(cái)政管理體制政府間轉(zhuǎn)移支付制度1.政府預(yù)算的含義由政府編制的財(cái)政年度財(cái)政收入和財(cái)政支出的計(jì)劃，是政府的基本財(cái)政計(jì)劃。一、政府預(yù)算的概念與特征第一節(jié)政府預(yù)算2.政府預(yù)算的特征(1)公開性。如前所述，國(guó)家預(yù)算是反映政府的活動(dòng)范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)。因此，國(guó)家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財(cái)政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下。(2)可靠性。每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造。(3)完整性。該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反

2、映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬，國(guó)家允許的預(yù)算外收支，可以另編預(yù)算外收支預(yù)算，也應(yīng)在國(guó)家預(yù)算中有所反映。(4)統(tǒng)一性。盡管各級(jí)政府都設(shè)有同級(jí)財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)算，但這些預(yù)算都是國(guó)家預(yù)算的組成部分，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。這就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。(5)年度性。任何一個(gè)國(guó)家預(yù)算的編制和實(shí)現(xiàn)都有時(shí)間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。二、政府預(yù)算的類別第一節(jié)政府預(yù)算單式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算：政府財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)或兩個(gè)以上的

3、計(jì)劃表格來反映的預(yù)算。零基預(yù)算：對(duì)預(yù)算期內(nèi)所有預(yù)算收支，不考慮以往年度的預(yù)算基數(shù)和水平，一律以零為起點(diǎn)重新編制的預(yù)算。績(jī)效預(yù)算：按照政府部門職能及施政計(jì)劃，通過成本效益分析，確定現(xiàn)有和未來政府活動(dòng)所需費(fèi)用的預(yù)算。三、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算第一節(jié)政府預(yù)算政府預(yù)算的編制與審批編制程序?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)政府預(yù)算的執(zhí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)主要任務(wù)政府決算含義審批機(jī)構(gòu)第一節(jié)政府預(yù)算四、政府預(yù)算制度改革（一）推進(jìn)依法理財(cái)、加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督1、加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2、細(xì)化預(yù)算與提前編制預(yù)算3、加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)督4、嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑5、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理第一節(jié)政府預(yù)算（二）預(yù)算制度改革主要內(nèi)容1、部

4、門預(yù)算制度2、政府采購制度3、國(guó)庫集中收付制度4、“收支兩條線”管理制度5、政府收支分類改革第一節(jié)政府預(yù)算部門預(yù)算制度部門預(yù)算就是按部門編制預(yù)算，改變過去長(zhǎng)期以來按支出功能和收入類別編制預(yù)算的做法。部門預(yù)算要反映部門的所有收入和支出，也反映基金預(yù)算的收入和支出；部門的一般預(yù)算收入包括部門及所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。一般預(yù)算支出包括部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、社會(huì)保障支出、其他支出等?；痤A(yù)算收支包括部門按國(guó)家規(guī)定取得的基金收支，如水利部門的水利建設(shè)基金收支，電力部門的電力基金收支，鐵路部

5、門的鐵路建設(shè)基金收支等。第一節(jié)政府預(yù)算編制部門預(yù)算的重要意義是：(1)編制部門預(yù)算有利于提高國(guó)家預(yù)算的透明度，全面體現(xiàn)國(guó)家預(yù)算的公開性、可靠性、完整性和統(tǒng)一性原則，避免預(yù)算編制和執(zhí)行中人為的隨意性，防止“暗箱”操作，加強(qiáng)廉政建設(shè)。(2)編制部門預(yù)算使預(yù)算編制和執(zhí)行的程序和流程制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，從而提高預(yù)算管理水平，有利于財(cái)政部門控制預(yù)算規(guī)模和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于使用資金的部門和單位合理使用財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效益。(3)編制部門預(yù)算使預(yù)算細(xì)化到部門、項(xiàng)目，有利于各級(jí)人大履行立法監(jiān)督職能，有利于審計(jì)部門履行財(cái)政審計(jì)職能，社會(huì)各界也可以清晰地了解預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

6、。(4)編制部門預(yù)算也是貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方針和規(guī)范政府行為的重要措施，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、依法行政。第一節(jié)政府預(yù)算政府采購制度政府采購制度是以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商(廠商)，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或勞務(wù)的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性的特征，而公開競(jìng)爭(zhēng)是政府采購制度的基石。只要政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就能從市場(chǎng)上買到最佳性能和低廉價(jià)格的商品或勞務(wù)，就能節(jié)省費(fèi)用，使公民繳納的稅收和財(cái)政支出產(chǎn)生更大的效益。目前西方國(guó)家的政府采購占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一般高達(dá)10%～20%，如美國(guó)為20%，歐盟為15%～20%，日本為10%。第一節(jié)政府預(yù)算政府采購制度與我國(guó)過去

7、實(shí)行的“供給制”和“控購制”不同。在供給制下，財(cái)政部門是選購商品的主體，商品的使用者只能被動(dòng)地接受商品。在政府采購制度下，財(cái)政部門只是監(jiān)督商品的采購過程，商品的使用者不僅要參與采購過程，而且是采購商品的主體。它與控購制的不同表現(xiàn)在三方面：從目的來看，實(shí)行控購制的主要目的是在短缺經(jīng)濟(jì)條件下控制集團(tuán)需求，平衡供求矛盾，政府采購制度的主要目的是細(xì)化預(yù)算、節(jié)約支出，提高資金使用效益；從管理手段來看，控購制