土地閑置原因分析及對策研究

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1、土地閑置原因分析及對策研究菏澤市國土資源局土地資產(chǎn)監(jiān)管中心山東菏澤274000摘要：眾所周知，土地資源是非常珍貴而有限的，然而大部分地區(qū)由于社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程加快、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步等原因而存在著土地資源閑置浪費的現(xiàn)象，要減少土地閑置、促進土地資源合理利用，以提高土地利用率、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，木文就土地閑置原因及對策研究進行分析與討論。關(guān)鍵詞：土地閑置；危害與原因；預(yù)防對策1.土地閑置的概念與內(nèi)涵土地閑置分為農(nóng)村土地閑置和城市土地閑置，前者是指在農(nóng)村土地生長周期內(nèi)沒有使用，主要有兩種形式：一種為拋荒，即某塊土地空閑擱

2、置未被利用、拋荒半年以上，此為農(nóng)業(yè)土地閑置；另一種為農(nóng)村宅基地廢棄、控制，此為非農(nóng)建設(shè)用地閑置。后者是指在依法取得某塊土地的使用權(quán)之后，使用者未經(jīng)許可、逾期未動工開發(fā)的建設(shè)用地，主要包括三種情況：第一種為土地持有者或開發(fā)商得到土地開發(fā)權(quán)限之日起滿一年內(nèi)未進行土地開發(fā)的情況；第二種為雖已動工著手開發(fā)事宜，但開發(fā)面積不足建設(shè)總面積的三分之一或投入資金不足總投資金額四分之一的情況；第三種則是相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。2.土地閑置的危害土地資源是十分有限的，土地資源的閑置是對土地資源的極大浪費。一方面,農(nóng)村土地閑置不僅會造成寶貴

3、的耕地浪費，還使人均耕地面積減少、加劇人地矛盾、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，城市土地閑置會導(dǎo)致土地大量囤積、城市用地緊張、房源供應(yīng)不足、房價過快上漲以及日益尖銳的住房供求矛盾等難以解決的問題。3.土地閑置的原因3.1經(jīng)濟原因城市土地閑置的經(jīng)濟原因主要有兩個，一方面是部分開發(fā)商在獲得土地開發(fā)許可之后資金出現(xiàn)問題而使得缺乏足夠的資金投入到土地開發(fā)項0之中，后續(xù)開發(fā)受到阻礙，致使土地開發(fā)被迫中斷，從而造成城市土地閑置；另一方面，隨著社會與城市的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)用地指標(biāo)不能相協(xié)調(diào)，人地關(guān)系日益緊張，地產(chǎn)開發(fā)商和土地持有者為了牟取更

4、多利益而蓄意囤積土地。農(nóng)村土地閑置的經(jīng)濟原因與城市的背景不同。首先，工農(nóng)業(yè)價格剪刀差加劇，農(nóng)副產(chǎn)品價格在可比價格指標(biāo)體系中呈下跌趨勢，而農(nóng)用生產(chǎn)資料價格漸漲，農(nóng)民更愿遷居城市務(wù)工而非選擇耕作，導(dǎo)致農(nóng)村上地的大量撂荒和閑置；近年來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示糧、面、油、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求和價格下跌的現(xiàn)象，農(nóng)民收入持續(xù)減少，面對生計的現(xiàn)實問題，農(nóng)民只能選擇遷居于城市;進而，大量農(nóng)民進城務(wù)工，仍然占據(jù)和空置農(nóng)村宅基地和房屋，出現(xiàn)大量“空心村”，造成土地閑置的同時還會引發(fā)留守兒童、留守老人等一系列社會問題。3.2政策原因城市土

5、地閑置的原因主要有：（1）各級政府相關(guān)職能部門對土地資源的管理為“重審批輕管理”的模式，在該模式下，各部門將工作重心放于供地審批以及用地報批的環(huán)節(jié)，但對之后的土地利用方式和過程缺乏冇效監(jiān)管，給土地的閑置提供了機會；（2）監(jiān)管部門對閑置土地的土地持奮者和地產(chǎn)開發(fā)商懲罰力度太輕，閑置土地行為所付出的代價不足以使之足夠重視閑置土地問題，土地投機行為不能被有效抑制；（3）對于各級政府而言，GDP是其政績考核的重要核心標(biāo)準(zhǔn)，土地經(jīng)濟可以帶來很大經(jīng)濟效益，作為蘇主要財政來源、已經(jīng)成為一個經(jīng)濟杠桿,政府為提高收入而出現(xiàn)不合理不科學(xué)批地、

6、大量賣地的現(xiàn)象。農(nóng)村閑置土地的政策原因除上述諸多原因外，還奮對農(nóng)田拋荒的監(jiān)管和懲罰力度不夠，對于開荒和復(fù)墾等行為的鼓勵政策相對缺乏，農(nóng)民對土地資源節(jié)約與利用的意識和觀念不強，拋荒現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；此外，還奮一些土地的權(quán)屬問題奮糾紛或者農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、政府投入不足、農(nóng)民收入得不到奮效保障等因素均導(dǎo)致農(nóng)村的土地閑置問題。3.3制度原因制度方面，我國在限制上地利用管理方面的法律法規(guī)不夠健全，不利于閑置土地利用與管理工作的依法開展，尚不能保證工作的合理性、合法性。此外，改革開放初期取得顯著成效的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制收到日益發(fā)展的市

7、場經(jīng)濟的沖擊，承包責(zé)任制的主權(quán)不明確，土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民對土地的主權(quán)意識不強，既對土地投資有所保留，又缺乏土地保護意識。1.土地閑置的預(yù)防對策4.1經(jīng)濟對策對于城市閑置土地，在經(jīng)濟方面的對策主要冇：加人對土地持冇者和地產(chǎn)開發(fā)商為謀利而囤積土地行為的打擊和懲罰力度；積極采取民生用地優(yōu)先安排、增大建設(shè)用地盤活存量、清查城市閑置土地的措施；鼓勵上地開發(fā)利用的多元化，向上開發(fā)空間或向下利用地面以下空間以促進土地資源節(jié)約。對于農(nóng)村閑置土地，在經(jīng)濟方面的對策為各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的資金支持力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基

8、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的局面；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，改善農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系，以期提高農(nóng)民的收入水平，提高農(nóng)民從事耕作的積極性。4.2政策對策城市閑置土地方面的政策對策為盡快轉(zhuǎn)變政府職能部門對土地資源“重審批輕管理”的管理模式，既重審批又重管理，雙管