資源描述：
《善款管理的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。
1、善款管理的臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)若要對(duì)過去有所批評(píng)，或許只能說當(dāng)時(shí)實(shí)在是太理想化，畫了太多大餅。若要說遺憾，那就是當(dāng)年過于理想化的現(xiàn)象到了民進(jìn)黨執(zhí)政階段仍沒有太多改變，照畫大餅不誤。因此，我建議四川災(zāi)后重建，還是以務(wù)實(shí)為要，太漂亮的話不需要講太多。救災(zāi)總動(dòng)員1999年9月21日凌晨，臺(tái)灣南投縣集集鎮(zhèn)發(fā)生7.3級(jí)大地震，死亡2455人，失蹤50人，重傷755人，受災(zāi)損失約占臺(tái)灣GDP的5%。此時(shí)，臺(tái)灣的政黨輪替還未發(fā)生，“總統(tǒng)”李登輝在上午9時(shí)坐直升機(jī)去災(zāi)區(qū)，正式拉開了長(zhǎng)達(dá)兩周的救災(zāi)總動(dòng)員的序幕。當(dāng)天下午5時(shí)，“行政院”在
2、院長(zhǎng)蕭萬長(zhǎng)凌晨發(fā)出的9項(xiàng)指示基礎(chǔ)上，召開緊急會(huì)議宣布了15項(xiàng)措施，包括向每名死者家屬發(fā)放50萬元撫恤金;“中央銀行”提撥1000億元，供銀行辦理災(zāi)民重建緊急融資；受災(zāi)戶原有房屋擔(dān)保借款部分，本金展延5年。第二天，李登輝宣布成立“9?21地震救災(zāi)督導(dǎo)中心”，指定“副總統(tǒng)”連戰(zhàn)為召集人?！靶姓恨r(nóng)委會(huì)”宣布提撥30億元供受災(zāi)單位低利貸款復(fù)建。第三天，“中央政府”撥交地方政府第一批慰問金及救災(zāi)款項(xiàng)50億元。第四天，陸軍總部開設(shè)16個(gè)營(yíng)區(qū)收容所，提供災(zāi)區(qū)民眾食宿及醫(yī)療照顧，并協(xié)尋離散親人。以上可以說是以穩(wěn)定人心為訴
3、求的救災(zāi)第一階段。第六天起，“總統(tǒng)府”指示成立災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)。由蕭萬長(zhǎng)擔(dān)任主任委員，第七天又成立災(zāi)后重建民間咨詢團(tuán)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市災(zāi)后重建小組，將工作重點(diǎn)引向了災(zāi)后重建?！靶姓簞谖瘯?huì)”也作出決議，凡受災(zāi)事業(yè)單位或勞工，即日起勞保保費(fèi)等5項(xiàng)勞工基金可在6個(gè)月內(nèi)緩繳，并不計(jì)算滯納金利息。第九天，“勞委會(huì)”又表示，凡是受災(zāi)勞工，每月均得請(qǐng)領(lǐng)相當(dāng)于基本工資的臨時(shí)工作津貼，毎戶最多得領(lǐng)4名最長(zhǎng)得補(bǔ)助6個(gè)月?！稗r(nóng)委會(huì)”則宣布，受災(zāi)農(nóng)漁民可申請(qǐng)年利率3%的低利貸款從事復(fù)建+最高貸款金額為300萬JhO第十天起，恢復(fù)正常
4、生活和教學(xué)秩序被提上了議事口程。“教育部長(zhǎng)”宣布，將斥資2億多元，在災(zāi)區(qū)興建1260間簡(jiǎn)易教室。次日“央行”同意提撥500億元，以年息3%的低利融資出助受災(zāi)的中小企業(yè)，貸款期限7年。第12天，蕭萬長(zhǎng)宣布政府興建的組合屋坪數(shù)由原設(shè)計(jì)之8坪增為12坪（1坪=3.3058平方米），增加建筑面積是為了讓住的人能覺得溫馨、受到尊重，讓他們以簡(jiǎn)易屋為出發(fā)點(diǎn)，重新開始他們的人生旅程。第14天，蕭萬長(zhǎng)宣示，所有重建工作將分三個(gè)階段在災(zāi)后5年內(nèi)完成，并新成立了“9?21賑災(zāi)民間捐款基金管理委員會(huì)”，由“總統(tǒng)府”資政辜振甫擔(dān)任
5、主任委員。我當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣大學(xué)生物產(chǎn)業(yè)機(jī)電工程系任教，有幸被委任為該基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)。丟開官方包袱財(cái)團(tuán)法人“9?21震災(zāi)重建基金會(huì)”（下稱基金會(huì)）是“行政院”為統(tǒng)臺(tái)運(yùn)用民間捐款，在官自方“行政院，9?21震災(zāi)災(zāi)后重建推動(dòng)委員會(huì)”（下稱“重建會(huì)”）外，邀請(qǐng)社會(huì)人士與相關(guān)單位組成的組織。由于基金會(huì)的組織章程是由“行政院”擬定，章程的大幅度變動(dòng)也必須經(jīng)過“行政院”函文指示，加上董、監(jiān)事皆由行政院聘任，因此還是常常被認(rèn)為是“半官方”單位，不過從重建計(jì)劃的內(nèi)容與推動(dòng)方式來看，基金會(huì)應(yīng)該是一個(gè)沒有官方包袱的“半官方”單位。在歷
6、經(jīng)9年、參與設(shè)計(jì)并跟進(jìn)10個(gè)重建方案的過程中，基金會(huì)的工作人員從來沒有超過10人。其中，我本人在臺(tái)灣大學(xué)上課并領(lǐng)取薪水，在基金會(huì)中，我僅領(lǐng)取車馬費(fèi)，只有八九人呢靠基金會(huì)的薪水生活。事實(shí)上，在9?21基金會(huì)和“全國(guó)民間災(zāi)后重建聯(lián)盟”里有很多像我這樣的知識(shí)分子。在臺(tái)灣，知識(shí)分子參與及關(guān)懷社會(huì)公共事務(wù)的過程，幾乎就是臺(tái)灣地區(qū)民主化的過程。至于基金會(huì)與“行政院重建會(huì)”的關(guān)系，兩者雖然規(guī)模不對(duì)等，卻保持著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。而在地方政府部分，基金會(huì)與地方首長(zhǎng)、政府官員通過電話直接溝通，也維持了良好的互動(dòng)。如在補(bǔ)助弱勢(shì)
7、災(zāi)戶重建方案中，為了避免地方政府直接面對(duì)審查補(bǔ)助資格的壓力，我們就把“決審”責(zé)任扛下來，但事實(shí)上是地方政府在“決審”。這樣一來，不僅尊重體制，還可讓地方政府樂于配合基金會(huì)所推動(dòng)的重建方案。相對(duì)而言，民間團(tuán)體在運(yùn)用民間捐款時(shí)比政府部門來得有彈性，但稽核制度卻無法像政府部門那么嚴(yán)謹(jǐn)，而必須靠主事者、理（董）事與監(jiān)事等的內(nèi)部約束與外聘會(huì)計(jì)師的查核機(jī)制，以及公開而透明的責(zé)信程序來累積社會(huì)公信力。一旦被外界質(zhì)疑，這個(gè)民間團(tuán)體就只好從社會(huì)上消失。同理，民間團(tuán)體既然擁有相對(duì)于政府部門的彈性優(yōu)勢(shì)，若無法在效率上有所表現(xiàn)的話
8、，就無法取得捐款的繼續(xù)支持或政府部門的經(jīng)費(fèi)幫助，自然無法在社會(huì)上生存。從這個(gè)游戲規(guī)則出發(fā)，9?21基金會(huì)一直蹦“來自民間、資助民間、協(xié)助政府”、“議題導(dǎo)向，主動(dòng)規(guī)劃”、“透明效率、落實(shí)重建”等原則為坐標(biāo)，并透過網(wǎng)站對(duì)外公布業(yè)務(wù)內(nèi)容與捐款流向。而由許多民間團(tuán)體發(fā)起，為監(jiān)督震災(zāi)捐款募集與流向而成立的“全國(guó)民問災(zāi)后重建聯(lián)盟”，所訴求的只是公開化與透明化，對(duì)于捐款的使用內(nèi)容則采取尊重的態(tài)度。9年后，回顧當(dāng)時(shí)政府在震后的反
