云南省煙區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃(省總規(guī)).doc

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1、云南省煙區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃(2009-2015)云南省煙草專賣局二〇〇八年八月37前言穩(wěn)定發(fā)展煙葉生產，確保煙葉原料的保障供給，始終是行業(yè)發(fā)展的頭等大事。國家局高度重視云南煙葉的生產，高度關注云南煙葉的可持續(xù)發(fā)展。云南作為全國重要的優(yōu)質煙葉生產基地，名優(yōu)卷煙品牌的核心原料供應基地，一直是云南煙區(qū)農村經濟的重要支柱產業(yè)，是廣大農民增收的重要途徑，在全國煙草行業(yè)發(fā)展和全省經濟社會發(fā)展中占有特殊的地位。近年來，在國家煙草專賣局和省委、省政府的正確領導下，全省各級各部門齊心協(xié)力，不斷加大投入力度，努力改善煙葉生產基礎設施

2、條件，提高煙葉綜合生產能力，保持了煙葉生產的良好發(fā)展態(tài)勢，有力地支持了全國卷煙工業(yè)的發(fā)展，為云南省經濟又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。與此同時，我們也要看到，由于受歷史、地理等諸多因素的制約，一些地區(qū)的煙葉生產潛力尚未得到充分發(fā)揮。新形勢下，行業(yè)發(fā)展和云南經濟社會的發(fā)展對云南煙葉生產提出了更高的要求，要繼續(xù)保持云南煙葉良好的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，鞏固提升煙葉質量和風格特色，不斷提高綜合生產保障能力，滿足卷煙工業(yè)發(fā)展的需要，最根本、最關鍵的是優(yōu)化云南煙葉生產力布局，鞏固老煙區(qū)，挖掘潛力，建設發(fā)展新煙區(qū)，進一步提高煙葉生產的

3、綜合能力，儲備新的生產潛力。國家煙草專賣局和云南省委、省政府高度重視云南煙區(qū)建設與發(fā)展工作，國家局姜成康局長指示：煙葉發(fā)展要重點放在自然條件好，煙葉有特色，發(fā)展有潛力的新煙區(qū)，云南煙草在新煙區(qū)開發(fā)上要有新突破。要制訂云南煙葉發(fā)展的整體規(guī)劃，新老煙區(qū)要一并考慮，重點是要搞好基本煙田規(guī)劃。云南省委白恩培書記指出：“兩煙”是云南的主要支柱產業(yè)，在下一步的發(fā)展中要調整煙葉生產發(fā)展思路，擇優(yōu)布局，實現煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展?？偟乃悸肥且柟烫岣呃蠠焻^(qū)，培育開發(fā)新煙區(qū)。為全面貫徹落實國家煙草專賣局和云南省委、省政府關于云南煙

4、葉生產發(fā)展的重要指示精神，新老煙區(qū)一并考慮，鞏固提升老煙區(qū)、培育開發(fā)新煙區(qū)，充分發(fā)揮云南煙葉生產潛力，鞏固云南煙葉的支柱地位，提升云南優(yōu)質原料的供應保障能力，促進煙草行業(yè)和地方經濟社會的發(fā)展，云南省局（公司）成立了領導小組和《云南省煙區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃》工作小組，在2005年《云南省煙葉可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和2006年《云南省基本煙田建設規(guī)劃》的基礎上，組織全省十二個州市開展新一輪的《規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃本著以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹中央提出的“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”方針，緊緊圍繞“一基四化”37，努力實踐現代煙草農

5、業(yè)。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、講求實效、扎實推進的思路，實施大縣、大鄉(xiāng)、大片和大戶為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，推進煙葉生產規(guī)模集約經營。綜合運用現代農業(yè)發(fā)展理念、現代煙草農業(yè)科技成果和現代經營管理方式，圍繞提高煙葉質量，突出風格特色，煙農減工降本、增產增收為目標，集約資源、集約技術和集中力量進行重點培育；以烤房、煙水、機耕路、機械化為重點，完善基礎設施、提高服務水平，創(chuàng)新生產組織形式；以加強政策支持、加快科技轉化、加大扶持投入為舉措，全面提高十二州（市）的綜合生產能力，促進煙葉生產規(guī)模的穩(wěn)定、量的提高、質的提升和

6、農民的增產增收。本規(guī)劃提出的煙區(qū)，是指云南省十二個烤煙種植州市，規(guī)劃區(qū)在近期通過鑒定的《中國煙草種植區(qū)劃》中均在最適宜區(qū)和適宜區(qū)范圍，光照充足、雨量充沛、土地資源豐富，是全省乃至全國重要的優(yōu)質煙葉產區(qū)，十二州市中有種煙歷史悠久的老煙區(qū)，也有開發(fā)潛力巨大的新煙區(qū)。2008年全省煙葉種植規(guī)模563.8萬畝，收購量1585萬擔。從土地資源、種煙比較優(yōu)勢和自然經濟狀況綜合分析，近期每年有100萬擔以上的增量潛力，中長期有2000萬擔左右的年生產能力。二○○八年八月371目的意義隨著我國總體上進入以工促農、以城帶農的發(fā)展

7、階段，我省煙葉生產的發(fā)展進入了重要戰(zhàn)略機遇期，也是全省夯實煙葉生產基礎，提高綜合能力的關鍵時期。以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光進行新一輪的煙區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上，通過現代煙草農業(yè)建設和煙葉資源配置方式改革的深入推進，正確處理好煙葉生產發(fā)展和耕地資源、基礎設施承載能力的關系，加快向適宜區(qū)、最適宜區(qū)、和煙葉品質好、市場需求旺的地區(qū)轉移，計劃上優(yōu)先保證，投入上重點扶持，做實、做精、做強云南煙葉，對確保云南煙葉可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。第一，通過做好發(fā)展規(guī)劃，把握行業(yè)發(fā)展的形勢和機遇，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，完善政

8、策，依靠科技，強化措施，鞏固烤煙生產的支柱產業(yè)地位，提高云南煙葉原料的供應保障能力，支持全國卷煙工業(yè)的發(fā)展。第二，通過科學合理規(guī)劃，從而更好的擇優(yōu)布局，分類指導，合理配置資源，解決好發(fā)展烤煙產業(yè)與當地其它主要產業(yè)在土地、用工方面的矛盾，建立烤煙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。 第三，通過搞好發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展烤煙產業(yè)作為調整農業(yè)產業(yè)結構、切實解決“三農”問題和發(fā)展地方經濟的重要支撐，促進地方經