亞太秩序的構(gòu)建：基于中美日視角的分析

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1、亞太秩序的構(gòu)建：基于中美日視角的分析亞太地區(qū)是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展但軍事安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)，也是中、美、日三國利益深度交匯、分歧高度集中的地區(qū)。中、美、日作為世界前三大經(jīng)濟(jì)體和亞太地區(qū)的主耍軍事力量，圍繞著亞太秩序構(gòu)建互動(dòng)密切，博弈激烈，并在相當(dāng)程度上引起更多亞太國家的反應(yīng)，為地區(qū)安全和穩(wěn)定帶來不確定因素。木文立足于亞太地區(qū)力量格局調(diào)整和地區(qū)秩序演變的現(xiàn)實(shí)，從中、美、日三方視角出發(fā)，分析其對(duì)于亞太秩序的政策主張，挖掘其認(rèn)知的共識(shí)和分歧，并提出一些設(shè)想和建議，以拋磚引玉。一、亞太秩序的構(gòu)建成為競爭高地亞太是站在“以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要節(jié)點(diǎn)”，還是面臨“世界舊秩序分崩離析”的危險(xiǎn)時(shí)刻？對(duì)這

2、個(gè)問題的回答很大程度上取決于地區(qū)大國之間的互動(dòng)。中、美、日從對(duì)亞太戰(zhàn)略環(huán)境的評(píng)估和自身利益需求出發(fā)，提出各自的地區(qū)秩序主張，并加大對(duì)亞太的資源投入，引導(dǎo)地區(qū)秩序的重塑。（一）中國將周邊置于外交全局的首要位置對(duì)中國而言，無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。隨著中國經(jīng)濟(jì)和安全利益的范圍不斷拓展，復(fù)雜性上升，屮國需要將周邊營造為有助于g身和平發(fā)展的、可靠的戰(zhàn)略依托。中國周邊安全面臨的諸多挑戰(zhàn)和隱患亟待化解，這也在客觀上成為推進(jìn)地區(qū)合作的契機(jī)和動(dòng)力。同時(shí)，中國作為一個(gè)兼具地區(qū)性和世界性的人國,需要承擔(dān)起向國際社會(huì)及周邊地區(qū)貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品的責(zé)任。2013年10月

3、，中國召開自新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會(huì)，明確將周邊置于外交全局的首要位置，重屮周邊外交的基本方針，即發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，提出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，樹立構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)的“亞洲命運(yùn)共同體”并由此走向建立“人類命運(yùn)共同體”的意識(shí)。此后中國在多種場合提出自己對(duì)包括亞太秩序在內(nèi)的現(xiàn)存國際秩序的主張，開展積極、活躍的周邊外交，系統(tǒng)地推出“一帶一路”倡議，全詘推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)作，重視亞太經(jīng)合組織在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的關(guān)鍵作用，推動(dòng)地區(qū)各類貿(mào)易安排和合作機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并業(yè)已在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和金融秩序的改革方面與許多國家達(dá)成一定共識(shí)，取得了一些成果。在政治和安全領(lǐng)域，巾

4、國積極推進(jìn)地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)，借助上海合作組織、六方會(huì)談機(jī)制、博鰲論壇、香山論壇、亞信上海峰會(huì)等平臺(tái)以及東盟主導(dǎo)的多邊安全對(duì)話合作機(jī)制，秉持共同安全、合作安全理念，為未來地區(qū)安全架構(gòu)的形成奠定基礎(chǔ)。要看到，屮國與地區(qū)國家間的關(guān)系尚處子艱難的磨合過程中，對(duì)地區(qū)合作的參與還在演變中，因而中國對(duì)地區(qū)秩序的塑造和引導(dǎo)作用也有待進(jìn)一步發(fā)揮。（二）美國以“亞太再平衡戰(zhàn)略”為既定方向無論從例外主義情結(jié)抑或霸權(quán)穩(wěn)定論出發(fā)，美國都認(rèn)為，其所主導(dǎo)的霸權(quán)型秩序是二戰(zhàn)后亞太地區(qū)保持70年相對(duì)和平和經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。在美國看來，正是由于它長期擔(dān)當(dāng)亞太安全的保障者、爭端的仲裁者、國際法的支持者、公共產(chǎn)品的提供者的重

5、任，地區(qū)國家才獲得庇護(hù)，從而得以騰出資源聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于美國所主導(dǎo)的國際金融機(jī)構(gòu)和跨國公司對(duì)亞太特別是東亞地區(qū)進(jìn)行資源投入，使自由貿(mào)易體制得到普及并創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境，“亞洲奇跡”方得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)美國而言，“全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并非美國的利他行為，而是戰(zhàn)略必需品?！痹谟擅绹鲗?dǎo)的秩序中，美方的主張和偏好得到反映，軍事和經(jīng)濟(jì)影響力得到擴(kuò)展，相關(guān)國際制度的產(chǎn)生、運(yùn)作以及國際議程的推進(jìn)等均能體現(xiàn)它的利益，美國由此保持了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，成為“系統(tǒng)的操控者”。21世紀(jì)頭十年，美國因受制于反恐，將戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)停留在中東，錯(cuò)過了與亞洲區(qū)域合作交匯的時(shí)機(jī)。如今，面對(duì)中國等新興國家的群體性崛起以及

6、地區(qū)一體化進(jìn)程迅速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，奧巴馬政府懷疑屮國正在塱造一個(gè)“中國中心主義”的地區(qū)秩序，把美國排除在亞洲經(jīng)濟(jì)和安全建構(gòu)之外，繼而擠壓它在該地區(qū)的利益，削弱其介入亞洲事務(wù)的能力。“在歷史的轉(zhuǎn)折期，美國要做出戰(zhàn)略調(diào)整，確保自身的領(lǐng)導(dǎo)力繼續(xù)成為亞太秩序轉(zhuǎn)型的基本要素。”作為一項(xiàng)包括軍事、政治、貿(mào)易、投資、發(fā)展以及價(jià)值觀等所有要素的綜合性戰(zhàn)略，“亞太再平衡戰(zhàn)略”成為攸關(guān)美國未來的亞太秩序主張。為此，美國加大對(duì)亞太的軍力傾斜，升?地區(qū)同盟體系，調(diào)整對(duì)中國的戰(zhàn)略定位，介入亞洲海洋權(quán)益爭端，增強(qiáng)亞太區(qū)域機(jī)制的布局，并力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）這一旨在重掌地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略圈。歸根

7、結(jié)底，該戰(zhàn)略的總體冃標(biāo)是耍長期維持一個(gè)“基于經(jīng)濟(jì)開放、和平解決爭端、民主治理和政治自由等原則的地區(qū)秩序”。（三）日木奉行“積極的和平主義”亞太地區(qū)力量結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)日本造成雙重沖擊：一方面，日本擔(dān)心美國參與國際事務(wù)的意愿減弱，亞洲可能出現(xiàn)權(quán)力真空；另一方面，日木不愿中國、印度等新興國家的崛起“大大動(dòng)搖了戰(zhàn)后國際秩序的核心準(zhǔn)則”，日本希望與美分擔(dān)維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任，為亞太安全發(fā)揮更大作用，并立下“永遠(yuǎn)不會(huì)做一個(gè)二流國家”，而將扮演好“規(guī)則的促進(jìn)者，共同利益的捍