加強制度建設(shè) 提高制度執(zhí)行力

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1、.加強制度建設(shè)提高制度執(zhí)行力——徐少農(nóng)紀(jì)檢組長在“學(xué)習(xí)《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育等系列活動上的講話（2010年6月23日）受汪局長的委托，結(jié)合當(dāng)前開展的“學(xué)習(xí)《廉政規(guī)則》，規(guī)范從政行為，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動、“作風(fēng)紀(jì)律整頓活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，以及紀(jì)念建黨89周年，我就“加強制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力”這一主題，談一談個人的認(rèn)識與體會，與大家共勉。所謂制度，是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、稅收制度等；同時，還指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系，如社會主義制度、國稅廉政

2、文化等?？梢?，制度一詞說起來很抽象，但是，我們工作、生活的時時處處離不開它。不僅人類社會活動需要制度、規(guī)則，強調(diào)自然界的生態(tài)平衡也是一種制度，現(xiàn)在提倡人與自然和諧相處，也是一種制度。試想，如果我們離開了制度，社會將會怎樣？自然界又將會怎樣？而制度建設(shè)是一個制訂制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程。因此，制度建設(shè)對于國家、社會，包括我們國稅部門提高管理效能，降低工作風(fēng)險，堅持勤政廉政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。一、制度建設(shè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證制度如渠，行為如水。渠道怎么設(shè)，水就怎么流。我們要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須梳理好制

3、度建設(shè)這道渠，高度重視制度建設(shè)。有一則“分粥”的故事形象地說明了這一點。有七個人組成了一個小團(tuán)體共同生活，其中每個人都是平等的且能力大體相當(dāng)。他們想通過制定一項“制度”來解決每天的吃飯問題——分食一鍋粥。試用了幾種方法都不靈，后來選擇了這樣一個“制度”：每個人輪流值日分粥，但是值日的那個人要最后取粥。令人驚奇的是，在這個制度下，七只碗里的粥每次都一樣多。因為主持分粥的人都意識到，如果七只碗里的粥不一樣多，他確定無疑將享受那份最少的。這則故事形象地說明了制度建設(shè)至關(guān)重要。第一，制度建設(shè)體現(xiàn)了時代變化的新要求。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定

4、性和長期性的特點。因此，形勢的最新需要都會在制度建設(shè)上最先體現(xiàn)出來。歷史上王朝的更替，新王朝取代舊王朝，就是新王朝提出的政治主張、革新思想、社會制度等，符合當(dāng)時的時代要求，新的社會制度取代了舊的社會制度。制度建設(shè)不僅如此，還體現(xiàn)在要符合當(dāng)?shù)氐膶嵡椤Ｖ袊伯a(chǎn)黨在成立之初就提出自己的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，正是結(jié)合我國的國情，形成了以毛澤東思想為指導(dǎo)，提出了從農(nóng)村包圍城市的道路，才取得了革命的勝利，以后，正是在有中國特色社會主義理論體系的指引下，才取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。當(dāng)前，我們正在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)社會主義建設(shè)，必

5、須在制度建設(shè)層面體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容。.頁腳....第二，制度建設(shè)是我們黨建總布局的核心。我們黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷來非常重視制度建設(shè)。鄧小平同志深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h的第三代、第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志這種制度建設(shè)思想，尤其

6、是在反腐敗工作中提出要進(jìn)一步“法制化”。2000年12月，江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上的講話中提出：“反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化?！?010年1月，中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上30多次提到“制度”一詞，其中“制度建設(shè)”、“制度執(zhí)行力”等概念都反復(fù)被提及?？梢?，作為執(zhí)政黨在帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的道路上，已把制度建設(shè)列入重要議事日程。第三，制度建設(shè)是推進(jìn)反腐敗的根本?；仡櫄v史，對照現(xiàn)實，我們都會發(fā)現(xiàn)：制度缺失缺陷容易導(dǎo)致權(quán)力腐??；制度執(zhí)行不力會使一些人走向腐敗。制度建設(shè)靠得住

7、，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），這個準(zhǔn)則是在1997年3月中共中央頒布實施的《廉政準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂而來的，這次可以說是“轉(zhuǎn)正版”。該《廉政準(zhǔn)則》既是行為規(guī)范，又是道德約束，是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措，將在廉政建設(shè)中發(fā)揮重要作用。同時，《公務(wù)員法》也以法律形式明確了公務(wù)員的九項義務(wù)和十六條“禁令”，這些都成為行政倫理步入法制化軌道的標(biāo)志。作為長期執(zhí)政的政黨，解決腐敗問題顯得日益重要，而這個問題的解決，必須要靠制度建設(shè)來推動。第四，制度建設(shè)是

8、合肥國稅又好又快發(fā)展的基石。近年來，在全局又好又快發(fā)展進(jìn)程中，我們在體制和制度上進(jìn)行了一系列的改革創(chuàng)新，圍繞重點工作，建章立制，有些舉措在全國和全省國稅系統(tǒng)都是“領(lǐng)風(fēng)氣之先”的，不僅有力保證了