農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性之探討

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1、-農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律屬性之探討　　土地作為人類社會最基本的生存和生產(chǎn)要素，其歸屬與利用對于一國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的確立和運(yùn)行有著極其重要的影響。故科學(xué)地界定和調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是國家發(fā)展和穩(wěn)定的必然要求。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的推動下，我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)市場化流轉(zhuǎn)勢在必行。但由于多年來我國民事立法和司法實(shí)踐，單純依靠債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)生諸多弊端。今年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱土地承包法），穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，規(guī)范

2、并加大了對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。在我國物權(quán)法立法之際，進(jìn)一步探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，對于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程，皆具有十分重要的意義。　　一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念　　要探討土地承包經(jīng)營權(quán)的法律屬性，首先必須搞清土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵。對于土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與稱謂，許多學(xué)者提出不同的看法：有的主張稱為“承包使用權(quán)”；有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”，有的主張改稱為“永佃權(quán)”，認(rèn)為目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)；有

3、的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”，取代承包經(jīng)營權(quán)，認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)這個概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限，無法分清這樣兩個民事權(quán)利概念之間的法律差別”，“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”（楊立新《論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對策》）?！　」P者認(rèn)為，要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，必須了解土地承包經(jīng)營權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)是具有中國特色的社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生與成熟代表了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的歷程。從歷史背景上看，我國在改革開放前，農(nóng)村實(shí)行的是“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”、“統(tǒng)

4、一生產(chǎn)、統(tǒng)一分配”的體制，農(nóng)民生產(chǎn)勞動本身與其利益脫節(jié)，存在著“有力不出工、出工不出力”的現(xiàn)象，直接影響了生產(chǎn)力的發(fā)展。安徽鳳陽的農(nóng)民率先實(shí)行“大包干”，打破“大鍋飯”.---。從1978年起，一些農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)了包產(chǎn)到戶。但當(dāng)時對這種現(xiàn)象的看法并不一致。直到80年代初期，承包到戶這種做法得到中央肯定。此后的憲法修正案，以及民法、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》等都對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行了基本的規(guī)范。總的來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營符合當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和廣大農(nóng)民的要求，是生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展這

5、一規(guī)律在農(nóng)村運(yùn)作的結(jié)果，也是農(nóng)村乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。1986年4月通過并公布的《中華人民共和國民法通則》第八十條第二款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定?！薄俺邪?jīng)營權(quán)”第一次作為法定的概念出現(xiàn)在法律條文中?！　∮?003年3月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定了“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度”，不僅再次明確使用了“土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念，而且規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的取得、

6、保護(hù)及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)等制度，使土地承包經(jīng)營權(quán)的概念與內(nèi)涵更加具體和完善。其概念與內(nèi)涵可界定為：土地承包經(jīng)營權(quán)是指我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或個人對國家或集體所有的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等，依據(jù)承包合同所享有的長期占有并進(jìn)行耕作、畜牧、養(yǎng)殖及其他生產(chǎn)活動的使用和收益的權(quán)利。承包經(jīng)營權(quán)的主體在《土地承包法》中規(guī)定了兩類：一是該法第十五條規(guī)定的“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。這類主體有權(quán)和集體簽訂合同取得承包經(jīng)營權(quán)，是一種法定的主體；第二類主體是對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒

7、溝、荒丘、荒灘等土地上設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)，其主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織及其以外的單位、農(nóng)戶和個人。土地承包經(jīng)營權(quán)的客體是農(nóng)村集體所有或國家所有由農(nóng)村集體使用的土地及“四荒”地。其內(nèi)容是受法律保護(hù)的承包經(jīng)營權(quán)主體承包經(jīng)營的權(quán)利和義務(wù)。由于土地制度涉及國家的政治、經(jīng)濟(jì)制度、宏觀政策、社會穩(wěn)定等，因此，代表國家意志的立法機(jī)關(guān)在確定承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容時，堅(jiān)持的原則就是“正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系”（《承包法》第七條），才能達(dá)到“維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定”的目的。　　土地承包

8、經(jīng)營權(quán)是我國土地權(quán)利體系中基本的主要的組成部分，是土地市場的重要權(quán)利載體，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)土地民事流轉(zhuǎn)的重要職能（地上權(quán)一般不具有實(shí)現(xiàn)土地民事流轉(zhuǎn)的功能），具有極為重要的地位。其豐富的內(nèi)涵、重要的作用，是大陸法上的地上權(quán)所不能比擬的。土地承包經(jīng)營權(quán)凝聚了我國廣大農(nóng)民群眾在黨的建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，發(fā)奮圖強(qiáng)擺脫貧困奔小康的情結(jié)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力。它不是在引用、消化和改造國內(nèi)外的永佃權(quán)和地上權(quán)基礎(chǔ)上形成的權(quán)利設(shè)計(jì)，更不是大陸