代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì).doc

《代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì).doc》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。

1、代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)代建制起源：項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。代建制模式：項(xiàng)目代建制可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)采取不同的代建模式，一般項(xiàng)目的代建有項(xiàng)目管理模式（PM模式

2、）和項(xiàng)目管理承包模式（PMC模式），以設(shè)計(jì)為龍頭的代建制包括項(xiàng)目管理模式（EPM模式）和工程總承包模式（EPC模式）等。我國(guó)代建制推行的背景：長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目主要是通過組建臨時(shí)建設(shè)班子進(jìn)行管理，這種“四位（投資，建設(shè)，管理，使用）一體”的投資管理體制由于在項(xiàng)目管理方式上存在問題，經(jīng)常出項(xiàng)各種管理不善德現(xiàn)象，往往會(huì)造成政府投資效益不能最大化，項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象比較普遍，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，同時(shí)，一般在項(xiàng)目建成后其建設(shè)班子隨即撤銷，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。為解決政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，2004年7月，政府印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，明確提

3、出非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目必須加快推行代建制。浙江省也于2005年印發(fā)了《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》和《浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定》。浙江省政府為了加快政府投資項(xiàng)目代建制的推行，在2004年就組織專家進(jìn)行了大量的調(diào)研和論證工作，在此基礎(chǔ)上選擇浙江美術(shù)館工程作為政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的第一個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也是第一個(gè)政府投資項(xiàng)目資金直撥制和第一個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。代建制的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)：（一）優(yōu)勢(shì)①項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確

4、定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。?②項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通過招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程

5、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。?③項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。?④競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無論是投標(biāo)代建的單

6、位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。?⑤有利于遏制腐敗代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。?⑥政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位

7、，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。（二）劣勢(shì)代建制有利于控制投資，能夠確保工程質(zhì)量，因此得到大部分地區(qū)的認(rèn)可，發(fā)展很快。但代建制在我國(guó)還處于摸索、起步階段，還未形成較為完整的實(shí)施辦法，有很多問題需要明確和解決。①代建單位性質(zhì)和委托方式尚需明確。代建單位性質(zhì)的確定將直接影響代建制整體規(guī)范制定，不同的定性下，代建制具備運(yùn)行模式和相關(guān)控制機(jī)制都會(huì)有