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1、淺議我國財政支出結(jié)構(gòu)存在問題及優(yōu)化對策【摘要】改革開放以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展,社會資源的配置機制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變,相應(yīng)地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結(jié)構(gòu)變化,雖已取得了相當(dāng)大的進展,但與當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比,仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析,提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議?!娟P(guān)鍵詞】財政支出結(jié)構(gòu);問題;對策財政支出是國家財政的重要組成部分,是國家機關(guān)履行其職能,為社會提供服務(wù)所必須的物質(zhì)基礎(chǔ),也是對社會財富的一次再分配。目前,我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟,財政體制也由基礎(chǔ)建設(shè)型向服務(wù)型過
2、渡,在這個過程中,財政支出政策對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。1.我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題1.1財政職能界定不清,經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高自改革開放以來,我國財政體制改革不斷深化,但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來,在一定程度上繼承了計劃經(jīng)濟體制。由于計劃體制的慣性作用,政府對自身的定位不清楚,政府既是管理者又是所有者,其職能從生產(chǎn)到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費,也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題,缺乏重點,這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足,進而會使讓政府的宏觀
3、調(diào)控能力大大減弱,不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,而且也會影響正常的社會經(jīng)濟秩序。1.2教育經(jīng)費投入不足盡管中央財政用于教育的投入在逐年快速增長,但是截至2010年,國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例只迖到3.13%,仍然低于4.5%的世界平均水平。相比較之下,我國的私人支出占教育支出的比重不僅高于世界平均水平,也高于發(fā)展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴(yán)重擠壓了私人消費空間,導(dǎo)致社會消費其他方面的需求不足,削弱了中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由于對“科教興國”戰(zhàn)略貫徹實施的理解不準(zhǔn)確,導(dǎo)致近十年來高等教育支出加速擴大,而基礎(chǔ)教育支出
4、相對減少,教育支出的層級結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重顛倒,教育支出在城鄉(xiāng)和區(qū)域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。1.3衛(wèi)生醫(yī)療支出總費用支出結(jié)構(gòu)不合理目前,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡,醫(yī)療資源過分集中在大城市、大醫(yī)院。據(jù)統(tǒng)計,全國的醫(yī)療資源80%在城市,而占總?cè)丝?0%的農(nóng)村居民只能占用20%的醫(yī)療資源。同時,財政對衛(wèi)生醫(yī)療方面的投入嚴(yán)重不足。2010年全國衛(wèi)生總費用19600億元,僅占GDP總量的4.92%。就衛(wèi)生費用的構(gòu)成而言,我國政府衛(wèi)生支出比例持續(xù)下降,個人衛(wèi)生支出比例急劇上升,居民衛(wèi)生醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重。因此,需要進一步完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機制,不斷加大支持力度。1.4社會保障支出嚴(yán)重偏低社會保障
5、通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”,實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”,促進經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀(jì)80年代,許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上,目前我國雖已建立一定的社會保障體系,但是社保支出的比重還很低,僅接近于西方發(fā)達國家上世紀(jì)60年代的水平。同時,我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄,只占人口總數(shù)的15%,低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標(biāo)準(zhǔn),社保支出資金使用效率低下,廣大農(nóng)村和農(nóng)民還很難享受到社會保障“陽光”的普照。1.5行政管理費支出不斷膨脹,且增長過快政府的行政資金是為實現(xiàn)其社會管理的職能服務(wù)的,這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政
6、支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%,規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢,雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,這種行政管理費的增加有其必然性,但是長期以來行政管理費增長速度過快,有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度,已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問題之一。在財政收入一定的情況下,行政支出費用不斷膨脹,增長過快會影響到其他公共財政的支出,進而影響到政府履行其職能,甚至造成各級財政機關(guān)的財政困境。2.優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議2.1合理界定我國的財政支出范圍,弱化經(jīng)濟建設(shè)的支出在市場經(jīng)濟和公共財政體制條件下,要求科學(xué)界定公共財政支出的職能范圍,明確財政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)
7、承擔(dān)的事務(wù),這是完善我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財政承擔(dān)的,財政要積極予以滿足;不該承擔(dān)的要堅決退出,解決財政的“越位”和“缺位”,實現(xiàn)公共財政職能的“歸位”。其中,重要的是進一步弱化財政的生產(chǎn)建設(shè)職能,減少經(jīng)濟增長對財政投資的依賴。根據(jù)市場經(jīng)濟的基本要求,政府不應(yīng)承擔(dān)社會投資主體責(zé)任,財政要退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域,只進行涉及國計民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點建設(shè)項目的投資。2.2完善我國的財政預(yù)