論行政賠償?shù)臍w責(zé)原則

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1、論行政賠償?shù)臍w責(zé)原則【摘要】：本文以《國家賠償法》理論為指導(dǎo)，概括了國家賠償歸責(zé)原則的概念和意義，論述了我國現(xiàn)行的國家賠償歸責(zé)原則（即違法原則）及其確立依據(jù)，然后分析了與民事賠償?shù)臍w責(zé)原則的區(qū)別、比較西方發(fā)達(dá)國家的行政賠償?shù)臍w責(zé)原則的制度體系不同，國家賠償歸責(zé)原則目前存在的主要缺陷和不足，提出完善我國行政賠償歸責(zé)原則制度的構(gòu)想?！娟P(guān)鍵詞】：國家賠償歸責(zé)原則、過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)原則、違法原則【正文】：《國家賠償法》1994年5月12日由八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，1995年1月1日正式實(shí)施?！秶屹r償法》的頒布，是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的一大進(jìn)程。行政賠償是國家賠

2、償?shù)闹匾M成部分，我國的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，現(xiàn)行憲法再次規(guī)定，1989年《行政訴訟法》有所發(fā)展。1994年《國家賠償法》的頒布,標(biāo)志著我國行政賠償制度的進(jìn)一步完善。行政賠償制度的確立與實(shí)施將會(huì)從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。因本文專論“行政賠償?shù)臍w責(zé)原則”，目的是尋求一種計(jì)較合理的制度安排，故本文是從“制度論”角度出發(fā)。行政賠償制度是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，由國家向受害人賠償?shù)闹贫?。行政賠償歸責(zé)原則作為行政賠償制度的核心部分，對(duì)行政賠償?shù)钠渌?/p>

3、度有很大的影響力。一、行政賠償歸責(zé)原則的概述（一）行政賠償歸責(zé)原則的一般性問題1、行政賠償歸責(zé)原則的概念行政賠償歸責(zé)原則的概念是行政賠償歸責(zé)原則內(nèi)容體系的理論基石。它對(duì)于確定國家賠償責(zé)任的構(gòu)成以及免責(zé)條件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)及承擔(dān)責(zé)任的程度具有重大的意義。歸責(zé)原則起初是在民法理論領(lǐng)域中廣泛使用?！皻w責(zé)”是指行為和物件造成他人損害后應(yīng)根據(jù)何種依據(jù)行使侵權(quán)行為人、物件所有人、使用人承擔(dān)賠償責(zé)任。德國拉倫茨指出：“負(fù)擔(dān)行為之結(jié)果，對(duì)受害人言，即填補(bǔ)其所受之損害”。所謂“歸責(zé)原則”是指確定侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。行政賠償歸責(zé)原則是指確定行政賠償責(zé)任由國家承擔(dān)的責(zé)任的前提和條件

4、。歸責(zé)原則在行政賠償中處于核心地位，具有以下的功能：（注釋1）（1）歸責(zé)原則體現(xiàn)了行政賠償?shù)膬r(jià)值取向。行政賠償要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，可以在規(guī)則原則中體現(xiàn)出來，規(guī)則原則承載著行政賠償?shù)膬r(jià)值目標(biāo)，是連接賠償目的與具體制度的橋梁。如采用違法歸責(zé)原則，意味著行政賠償不僅要救濟(jì)受害人，而且旨在為行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須在法定范圍內(nèi)活動(dòng)，違法致害的行為要導(dǎo)致賠償?shù)暮蠊?。若采用無過錯(cuò)原則，則意味著在行政管理活動(dòng)中，不管行政機(jī)關(guān)有無過錯(cuò)，只要給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成了損害，就要承擔(dān)賠償責(zé)任，這一歸責(zé)原則不是建立在制裁的基礎(chǔ)上，而以補(bǔ)償為主要目的。(2)歸責(zé)

5、原則是構(gòu)成要件的基礎(chǔ)和前提，對(duì)賠償構(gòu)成要件起決定作用。賠償構(gòu)成要件以歸責(zé)原則為核心，是歸責(zé)原則的具體化。不同的歸責(zé)原則決定了構(gòu)成要件的不同內(nèi)容，如采用過錯(cuò)原則意味著以行為人的主觀過錯(cuò)或客觀過錯(cuò)為構(gòu)成要件，若采用違法原則就必須以致害人的行為違法為構(gòu)成要件。(3)歸責(zé)原則決定了可引起行政賠償?shù)男袨榉秶?。致害行為能否引起行政賠償是由多種因素決定的，如行為性質(zhì)、損害結(jié)果等。其中，致害行為應(yīng)當(dāng)具備何種可責(zé)難性才導(dǎo)致賠償，這一標(biāo)準(zhǔn)是由歸責(zé)原則確定的。如采用違法歸責(zé)原則，意味著行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益損害的，可引起賠償；合法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人合法權(quán)益

6、損害的，只引起補(bǔ)償而不引起賠償。(4)歸責(zé)原則直接影響到行政賠償?shù)某绦?。首先，它決定了舉證責(zé)任的內(nèi)容和分擔(dān)。如采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，只要證明損害存在，且損害由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為所致即可，舉證責(zé)任主要由受害人承擔(dān)。如采用違法責(zé)任原則，則適用“初步證明規(guī)則”，即由受害人就損害事實(shí)的存在以及損害的事實(shí)系某種行為所導(dǎo)致初步舉證,而該行為是否合法，行政機(jī)關(guān)是否實(shí)施了該行為，損害是不是由該行為所致等都要由行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。其次，歸責(zé)原則直接影響到解決賠償糾紛的環(huán)節(jié)，采用違法歸責(zé)原則必須首先對(duì)致害行為是否違法加以確認(rèn)，而采用無過錯(cuò)原則就必須對(duì)致害行為合法與否進(jìn)行鑒別

7、，只要損害存在，符合法定條件，即引起賠償。2、行政賠償歸責(zé)原則的意義行政賠償?shù)臍w責(zé)原則為從法律上判斷國家應(yīng)否承擔(dān)法律責(zé)任提供了最根本的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定行政賠償?shù)臉?gòu)成要件及免責(zé)條件、舉證責(zé)任等都具有重大意義。(1)行政賠償歸責(zé)原則從根本上決定了損害賠償責(zé)任構(gòu)成要件的整體內(nèi)容。不同性質(zhì)和類型的損害賠償要件之所以存在質(zhì)的區(qū)別，是因?yàn)橛胁煌臍w責(zé)原則的存在。(2)采用歸責(zé)原則簡(jiǎn)單、明了易于接受，可操作性強(qiáng)。歸責(zé)原則提供了承擔(dān)責(zé)任的具體依據(jù)，即不管實(shí)施侵權(quán)行為的行為人主觀態(tài)度如何，只要違反法律規(guī)定的義務(wù)，即由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)強(qiáng)調(diào)了歸責(zé)原則的合法性。法律最根本的

8、目的在于維