可持續(xù)生計(jì)精準(zhǔn)扶貧研究

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1、可持續(xù)生計(jì)精準(zhǔn)扶貧研究摘要:可持續(xù)生計(jì)分析方法將農(nóng)戶的貧凼放在動(dòng)態(tài)的環(huán)境屮做綜合芩玢，目的姑提高農(nóng)戶的持續(xù)生計(jì)能力。這種分析方法改變了貧困足經(jīng)濟(jì)問題的狹隘歸類,與桔準(zhǔn)扶貧的理念島度契0%在楮準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，存在耠準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶效殤并存、精準(zhǔn)管瑰M題頻發(fā)、精準(zhǔn)考核機(jī)制異化等問題，苽從可持續(xù)生計(jì)的視角出發(fā).以迚設(shè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力、培倉多載體的稍準(zhǔn)扶貧大格W、加強(qiáng)堪層扶貧隊(duì)伍逑設(shè)等為抓手，構(gòu)逑精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。關(guān)鍵詞:可持續(xù)生計(jì);精準(zhǔn)扶貧:生計(jì)能力;項(xiàng)目扶貧一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出貧閑足一個(gè)世界性的W題，足各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)

2、形態(tài)而臨的共同難題。反貧閑則足貧困的必然伴生物，也足學(xué)術(shù)界一逬以來研宂的共同課題。貧困首先被卷作是-?種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，足-?種經(jīng)濟(jì)收人不足以維持整個(gè)家庭成記正常生理功能所耑的收入貧困.貧困同吋也波看作是一種社會(huì)現(xiàn)象.奧本海默汄?yàn)椤柏氎适俏镔|(zhì)、社會(huì)和悄感h的晛乏和機(jī)會(huì)波剝奪［1］,劉祕(mì)斯汄?yàn)槲幕毨?huì)好致窮人屮貧凼代際傳遞，阿瑪?shù)賮?森則認(rèn)力貧閑是人的生存和發(fā)展的“可行能力”的被剁奪，色括教行、技能、培訓(xùn)和健旗狀況等的晚乏［2］，后來，舒爾茨和W克爾又提出了人力資本玴論，認(rèn)為貧閑不單足物質(zhì)資木的短缺，還在于人力資木的賢乏和對(duì)人力資本的忽視［3］。世界銀行于20

3、00年重新界定了貧困的概念，提出貧閑不僅僅足物質(zhì)需耍方而的未滿足，還包栝風(fēng)險(xiǎn)和而臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，叩缺少參與權(quán)和發(fā)古權(quán)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等權(quán)利的社會(huì)排斥性［4］。可見，貧困槪念的內(nèi)涵在人們的汄識(shí)中不斷發(fā)展和演變.從簡中-的“相對(duì)收入較少”和“生活必苽品缺乏”的經(jīng)濟(jì)貧凼到多維度和多元化的“權(quán)利和機(jī)會(huì)被剝奪”的能力貧凼再到“發(fā)展的&由缺乏”的人文貧凼，人們對(duì)貧困的認(rèn)知也從一元走向多元，反貧困一rt是我國政府在社會(huì)治理中必須竹而的問題，改革幵放30多年來，我岡的扶貧政策先后經(jīng)歷了大規(guī)模制度性扶貧、救濟(jì)式扶貧、攻賢式扶貧、幵發(fā)式扶貧等階段，扶貧瞄準(zhǔn)對(duì)象從大范圍

4、的區(qū)域瞄準(zhǔn)逐步收縮為玆級(jí)瞄準(zhǔn)、到村到戶瞄準(zhǔn)，全國貧閑人II從1978年的2.5億人減少到2016年的4332萬，貧閑發(fā)生率從30.7%下降到4.5%，扶貧工作取得丫舉世矚0的成就、似是，無論扶貧政策還足扶貧舉措都始終沒能超越收入貧困論的狹隘觀點(diǎn).存在貧困人口成數(shù)不活、扶貧資金使川低效、扶貧政策與農(nóng)戶耑求不匹配、貧凼農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱、無法參與公共決策、被邊緣化、生il?不可持續(xù)的問題依然存在。新吋期的扶貧政策迫切需要改變以往經(jīng):i8濟(jì)貧闡論的寬臼，反貧鬧不單要增加農(nóng)戶的當(dāng)期收入，更黽要的是增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝貧鬧的能力。2011年以來新的扶貧幵發(fā)綱

5、要頒布實(shí)施和2014年“桔準(zhǔn)扶貧”政策的提出，使我國扶貧政策進(jìn)入以全而建設(shè)小碳社會(huì)和精準(zhǔn)扶貧的新階段。精準(zhǔn)扶貧的葙本理念是“通過對(duì)貧困戶和貧困村的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核,引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配貨，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)逑精準(zhǔn)扶貧工作的長效機(jī)制”［5］。要將精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，就耍對(duì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì).為此.必須回答怎樣衡a貧凼？貧凼的成因是什么？貧凼的應(yīng)對(duì)策略以及怎樣評(píng)估扶貧成效等問題，可持續(xù)生u?理論為我們提供了成熟的研允flg架.是稍準(zhǔn)扶貧研宄的全新視角。二、可持續(xù)生計(jì)理論貧鬧說到朧足農(nóng)戶的生計(jì)問題，穩(wěn)定的生計(jì)意味巷消除

6、貧閑并可持續(xù)地利用各類資源。對(duì)生il?槪念的妞定是一個(gè)持續(xù)的過程，錢伯斯(Chambers)和廉書(COnway)iA力生計(jì)足一種“謀生的方式，該謀生方式是迷立在能力、資產(chǎn)(包括儲(chǔ)備物、資泥、耍求權(quán)和亨有權(quán)〉和活動(dòng)的基礎(chǔ)之上”［6］。-?般汄?yàn)?，生?jì)包括能力、資產(chǎn)以及一種生活方式所耑要的活動(dòng)?？沙掷m(xù)生汁是生計(jì)槪念在可持續(xù)理念下的深化，19狀年世界環(huán)境和發(fā)展婁員會(huì)上首次提出了“可持續(xù)生計(jì)”的既念，強(qiáng)調(diào)滿足最貧鬧人U最基本滿要的必要性。目前彼學(xué)術(shù)界廣泛接受的足斯庫恩斯(Scoones)對(duì)可持續(xù)生計(jì)的界定，“某一個(gè)生illh生活所宙要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及

7、活動(dòng)飢成。如果能應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢笈并且在不過度消耗典自然資源基礎(chǔ)的同吋維持或改善典能力和資產(chǎn)，那么該生計(jì)具有持續(xù)性”［7］。從學(xué)者們對(duì)可持續(xù)生計(jì)的記義米卷.可持續(xù)生計(jì)足指通過維持和提島生產(chǎn)能力，米保障財(cái)產(chǎn)、資源、收入的穩(wěn)定和滿足基本生存的浠耍?？沙掷m(xù)生計(jì)分析樞架足20世紀(jì)90年代木，巾世界銀行、英WW際發(fā)展署等一些W際組織推動(dòng)形成的.旨在分析社會(huì)和物質(zhì)壞境之閬的多維鋌雜關(guān)系，后發(fā)展成為以生計(jì)視角為屮心進(jìn)行減貧理論分析及實(shí)踐指導(dǎo)的工具。在已奮的可持續(xù)蟲計(jì)分析椎架中，英國國際發(fā)展署0)FID＞建立的SL框架在發(fā)展干預(yù)領(lǐng)域中得到了廣泛認(rèn)可，該框架［tl脆弱

8、性背屏、生計(jì)資本、結(jié)構(gòu)和程庁的轉(zhuǎn)變、生計(jì)戰(zhàn)略和生計(jì)輸出五個(gè)部分構(gòu)成。運(yùn)用該框架可