招標(biāo)投標(biāo)指引

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1、招標(biāo)投標(biāo)指引第78期廣州市建設(shè)工程招標(biāo)管理辦公室編印二○一八年十一月一日關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)辦法的指引（2018年11月1日修訂《招標(biāo)投標(biāo)指引第73期》，重新發(fā)布）為進(jìn)一步規(guī)范我辦招標(biāo)監(jiān)管行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2017〕5號）等相關(guān)規(guī)定，制定本工作指引。一、評審目標(biāo)—11—施工項(xiàng)目評標(biāo)辦法以項(xiàng)目質(zhì)量、安全、效益為中心對投標(biāo)人進(jìn)行全方位考察，既考察投標(biāo)人自身實(shí)力，也考察項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力和施工組織能力。鼓勵(lì)總承包企

2、業(yè)建立分包和勞務(wù)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，形成優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)成員之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)招標(biāo)人利用政府或第三方信息平臺，對工程現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管，包括實(shí)名制簽到、現(xiàn)場高危險(xiǎn)作業(yè)的視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控、建立工程款監(jiān)管賬戶等。鼓勵(lì)有實(shí)際經(jīng)營能力的中小型施工企業(yè)承接中小型項(xiàng)目。二、評標(biāo)辦法施工項(xiàng)目評標(biāo)辦法分為兩類:復(fù)雜和大型（含特殊性）項(xiàng)目（以下簡稱大型項(xiàng)目）和一般項(xiàng)目。一般項(xiàng)目又分為招標(biāo)控制價(jià)3000萬（含本數(shù)）以上的項(xiàng)目和3000萬以下的項(xiàng)目兩個(gè)小類。鑒于一般項(xiàng)目施工難度不大，施工組織設(shè)計(jì)原則上不作為評審內(nèi)容，工期、

3、質(zhì)量、文明綠色施工措施評審可以采用承諾制。具有工程管控能力的招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)梳理工期、質(zhì)量、安全、文明綠色施工的要點(diǎn)，工程管控能力一般的招標(biāo)人應(yīng)借助于社會(huì)第三方力量，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)梳理工期、質(zhì)量、安全、文明綠色施工的要點(diǎn)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中作出全面響應(yīng)承諾。招標(biāo)人可以將安全管理措施作為技術(shù)標(biāo)的評審因素。鼓勵(lì)招標(biāo)人依法創(chuàng)新招標(biāo)流程、評標(biāo)辦法。（一）大型項(xiàng)目評審程序1.評標(biāo)流程除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)加經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)和誠信總得分的方式推薦中標(biāo)候選人外，經(jīng)符合性審查后，招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一第一階段：以企業(yè)資信、項(xiàng)目管

4、理機(jī)構(gòu)能力、施工組織設(shè)計(jì)等為技術(shù)標(biāo)評審因素，以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位（入圍家數(shù)不應(yīng)少于7家）。企業(yè)資信權(quán)重不超過技術(shù)標(biāo)總權(quán)重的30%?！?1—第一階段的擇優(yōu)內(nèi)容可以為技術(shù)標(biāo)得分；技術(shù)標(biāo)得分加誠信得分；技術(shù)標(biāo)中的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力（含項(xiàng)目管理班子答辯）、施工組織設(shè)計(jì)上述三種評審因素中的單一評審項(xiàng)目的得分或上述三種評審因素任意組合的總得分。不應(yīng)以單一的誠信得分或單純以企業(yè)資信得分或企業(yè)資信得分加上類似的評審因素得分作為第一階段擇優(yōu)內(nèi)容。第二階段：可用技術(shù)標(biāo)得分加誠信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的權(quán)重不少于技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)

5、標(biāo)總權(quán)重的60%，推薦中標(biāo)候選人；也可以用誠信得分加經(jīng)濟(jì)得分，推薦中標(biāo)候選人；也可單獨(dú)用經(jīng)濟(jì)得分，確定中標(biāo)候選人。方法二第一階段：可以采用技術(shù)標(biāo)得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)或加上誠信分得分入圍，經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的權(quán)重不少于技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)總權(quán)重的60%，以得分高低擇優(yōu)確定入圍單位（入圍家數(shù)不應(yīng)少于7家）。第二階段：采用項(xiàng)目管理班子答辯或加投標(biāo)人誠信得分確定中標(biāo)候選人，或招標(biāo)人采用其他方式確定中標(biāo)候選人。2.監(jiān)管原則（1）誠信得分在多階段擇優(yōu)中，招標(biāo)人只能選擇在一個(gè)環(huán)節(jié)里運(yùn)用；（2—11—）兩階段評標(biāo)辦法中，第一階段，用技術(shù)標(biāo)得分擇優(yōu)入圍單位，在

6、第二階段定標(biāo)環(huán)節(jié)涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分的，可以將技術(shù)標(biāo)得分帶入。定標(biāo)環(huán)節(jié)不涵蓋經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，如采用項(xiàng)目管理班子答辯、項(xiàng)目管理班子能力或施工組織設(shè)計(jì)定標(biāo)的，則技術(shù)標(biāo)評審因素中不應(yīng)設(shè)置以上內(nèi)容的評審因素，即原則上一個(gè)評審因素不宜多次應(yīng)用。（3）經(jīng)濟(jì)標(biāo)可在任一環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)使用。（二）一般項(xiàng)目評審程序除采用傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)和誠信總得分的方式推薦中標(biāo)候選人外，經(jīng)符合性審查后，招標(biāo)人還可以選擇以下方法。方法一第一階段：采用經(jīng)濟(jì)標(biāo)報(bào)價(jià)入圍方式，將通過資格審查的N名投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低至高進(jìn)行排序，分成平均K檔（K為大于等于3的整數(shù)），

7、投標(biāo)報(bào)價(jià)在倒數(shù)第二檔內(nèi)的價(jià)格的投標(biāo)單位全部入圍。第二階段：3000萬以下的項(xiàng)目，以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)能力的得分加上誠信得分確定中標(biāo)候選人。3000萬以上的項(xiàng)目以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力加上企業(yè)資信得分和誠信得分確定中標(biāo)候選人。誠信得分按市住建委規(guī)定的權(quán)重執(zhí)行。企業(yè)資信的權(quán)重不得超過項(xiàng)目管理班子的能力的權(quán)重。方法二第一階段：以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力得分加上加誠信得分的總得分高低確定入圍單位（入圍單位不應(yīng)少于9名）。第二階段：3000萬元以下的項(xiàng)目以第一階段得分中項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力得分（權(quán)重應(yīng)不高于20%）加上經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分總得分，確定中標(biāo)

8、候選人；或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，確定中標(biāo)候選人。3000—11—萬元以上的項(xiàng)目以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的能力得分加上企業(yè)資信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人，或以企業(yè)資信得分加經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分或單純以經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分確定中標(biāo)候選人。其中經(jīng)濟(jì)標(biāo)的權(quán)重不得低于80%。采用方法二的，誠信得分僅作為第一階段擇優(yōu)入圍時(shí)使用，權(quán)重按市住建委的規(guī)定執(zhí)行，在第二階段不再使用誠信分。三、技