試論大部制改革的成效問題與展望以廣東省為例

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1、試論大部制改革的成效、問題與展望——以廣東省為例摘要：大部制即為大部門體制，而大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。目前各類行政部門行政職能的錯位和交叉，造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下的現(xiàn)象。因此大部制改革的目的在于對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。廣東在大部制改革中提出將深圳、順德、廣州和珠海作為創(chuàng)新行政管理體制的先行先試地區(qū)。四地形成三種大部制改革模式，分別為行政三分的深圳模式；黨政聯(lián)動的順德及珠海模式；因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，富有

2、穩(wěn)健特色的廣州模式。廣東各地大部制改革極其富有探索性，為全國的行政管理體制改革都具有與廣泛的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：大部制改革，探索先行，深圳模式，順德模式，廣州模式，精簡結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)一'廣東省大部制改革背景2009年初，廣東省在為落實(shí)中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的指示進(jìn)行工作布置時(shí)，將深圳、順德、珠海和廣州等地列入創(chuàng)新行政管理體制先行先試地區(qū)，并頒發(fā)了關(guān)于深圳等地深化行政管理體制改革先行先試的意見。按照中央要求，廣東省政府機(jī)構(gòu)改革在2009年6月底前基木完成，市縣政府機(jī)構(gòu)改革在12月底前基本完成。2009年7月底、9月中旬，深圳和順徳率先公布了大部制改革方案，

3、隨后，廣州、佛山、珠海、江門、東莞等地的大部制方案也陸續(xù)公布。通過比較廣東各地大部制改革方案，對今后行政改革的方向也會有所啟示。下面我會針對廣東省內(nèi)四個(gè)具有代表性的地區(qū)(深圳、順德、珠海、廣州)的大部制改革情況進(jìn)行比較和討論。①二、深圳的大部制改革(-)改革概況在十七大及十七屆二中全會對行政機(jī)構(gòu)改革提出改革方向和具體要求后，各省市陸續(xù)進(jìn)行了大部制改革。相對來說，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，市場化程度更高；比鄰港澳，在信息的交流、體制上的了解、產(chǎn)業(yè)上的溝通和接軌等方面更具優(yōu)勢,所以，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳進(jìn)行了先行先試。10月27日，深圳市委常委、常務(wù)副市長許勤在新聞發(fā)布會上介紹

4、，本次機(jī)構(gòu)改革對政府機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅的退、轉(zhuǎn)、減、合。改革后，市政府設(shè)置31個(gè)工作部門，共減少機(jī)構(gòu)15個(gè)，精簡幅度達(dá)三分之一，減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及派出機(jī)構(gòu)151個(gè)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名，減少人員編制492名，另外，減少事業(yè)單位60個(gè)。②(-)“行政三分”的大部制模式行政部門的行政權(quán)被分為三種，一種是決策權(quán)，另外兩種分別是監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)。在原來，許多不同部門間有很多分散的、相同或類似的事項(xiàng)，對于行政效率來說確為過于冗雜。而現(xiàn)在大部制改革下，分散于各部門相同或類似的事項(xiàng)得到了整合，其中，相當(dāng)一部分的整合是決策事權(quán)方面的整合。以前的部門都有各自的決策事權(quán)，卻很零散，而現(xiàn)

5、在，在政府的扶持鼓勵下，決策權(quán)就被集中起來,政策也進(jìn)行了統(tǒng)一。行政權(quán)三分是政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行期間內(nèi)部工作流程的一種合理配置或優(yōu)化，可以從很多方面體現(xiàn)，比如精簡行政層級、精簡機(jī)構(gòu)即大部門制，還有優(yōu)化工作流程、提高工作效率，最后提高政府的管理效能，這些都反映出行政管理體制改革的取向。所以說行政權(quán)三分是一種表達(dá)方式，從某一個(gè)角度講，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離有利于政府行政職能的優(yōu)化，也有利于行政效能的提高。但并不是所有的改革是往統(tǒng)一的方向進(jìn)行的。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，大部制改革還對一些事權(quán)進(jìn)行了分離。比方說，一個(gè)職能部門不能既從事數(shù)據(jù)收集和整理,會使結(jié)果失去信服力，因此把數(shù)據(jù)分

6、析及公布的權(quán)利拆開，二者的分離就能更好地體現(xiàn)出執(zhí)行時(shí)的公正性。適當(dāng)分離部分權(quán)力也是深圳大部制改革其中的一個(gè)值得全國試點(diǎn)借鑒的做法，大部制改革并不意味著集中事權(quán)，統(tǒng)一規(guī)則，而是要思考如何將行政部門改變得更精干、更高效。(三〉簡政放權(quán)“凡不該政府做的，政府要堅(jiān)決退岀，即使市場暫時(shí)做不好，政府也要充分放手，積極創(chuàng)造條件支持社會組織和企業(yè)去做?！鄙钲谑形Ｎ?、常務(wù)副市長李鋒在新聞發(fā)布會上介紹，深圳的大部制改革重點(diǎn)從清理行政審批事項(xiàng)入手，經(jīng)逐一梳理，31個(gè)政府工作部門及相關(guān)部門共取消、調(diào)整和轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)和行政審批事項(xiàng)。政府做到了把他們不該做的事情交給市場以及社會。改革成

7、效屮國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的記者表示，他們在深圳釆訪的過程中發(fā)現(xiàn)，民眾對于深圳的大部制改革成效還是普遍滿意的。民眾認(rèn)為，大部制改革后，政府部門間互相拉扯的現(xiàn)象少了。而對于深圳，改革的突出點(diǎn)體現(xiàn)于食品管理領(lǐng)域。在過去，深圳存在著“五個(gè)部門管不住一頭豬”的職能劃分不明現(xiàn)象。而現(xiàn)在，深圳成立市場監(jiān)管局，一個(gè)局就把所有食品市場對應(yīng)的職能都囊括了，過去五個(gè)部門都無法解決的問題，現(xiàn)在只需要一個(gè)局就可以搞定，實(shí)現(xiàn)了工作上的高效率。（五〉改革的新挑戰(zhàn)政府行政機(jī)構(gòu)能把多余的事情交給社會以及市場去做，固然不錯，但同時(shí)也會帶來不少的挑戰(zhàn)。其中最大的一個(gè)挑戰(zhàn)就是監(jiān)督問題，是如何對已轉(zhuǎn)移的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督

8、的問題。深