鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理探索

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1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理探索銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)水利站寧夏永寧750100摘要：農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展其有重要意義，有利于增產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。木文結(jié)合銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)W水利工程建設(shè)的實(shí)際，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)與管理；問(wèn)題和對(duì)策農(nóng)㈩水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件也是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的農(nóng)田水利建設(shè)和管理等涉水方面的工作，是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。木文將結(jié)合銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)農(nóng)H水利建設(shè)的實(shí)際情況，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)W水利建設(shè)與管理中存在

2、的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)基木情況寧夏農(nóng)W水利建設(shè)每年開(kāi)展“黃河杯”競(jìng)賽活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了各地的積極性，堅(jiān)持行政推動(dòng)、項(xiàng)目整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、群眾參與“四輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)施溝渠田林路莊綜合整治，有效緩解灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差等問(wèn)題。自治區(qū)財(cái)政每年投入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，5年共安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目資金1.66億元。各市（縣、區(qū)）也建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)農(nóng)建工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金逐年增加。銀川市永寧縣李俊鎮(zhèn)位于永寧縣丙南端，占地面積98平方公里，2015年全鎮(zhèn)秋季農(nóng)田水利建設(shè)總面積達(dá)到8.2萬(wàn)畝，建立水利保障K:效機(jī)制，從根木上改善農(nóng)

3、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題2.1資金保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后興修水利是治國(guó)安邦和改善民生的重要舉措，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的根木保障。但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人U不斷增長(zhǎng)，政府的工作重點(diǎn)逐漸向城市傾斜，對(duì)于農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策關(guān)懷和資金投入都沒(méi)奮隨著社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步，資金無(wú)法充足配備。再加上資金來(lái)源不同，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)-，存在多部門(mén)參與卻無(wú)法形成合力的現(xiàn)象，加上技術(shù)上原因，工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)差別很人,影響工程效益的發(fā)揮，也不利于水資源和工程的統(tǒng)一管理。部分都到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、沒(méi)備損壞嚴(yán)重，難以為繼。2.2重建輕管問(wèn)題突出因?yàn)轶w制混亂，管理粗放，

4、制度缺乏奮效執(zhí)行，多年來(lái)許多農(nóng)田水利工程設(shè)施建成之后，定期檢測(cè)和歲修維護(hù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)，致使無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功用，II損毀嚴(yán)重。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層單位，條件艱苦落后,工作人員匱乏，有些職責(zé)不清，工作不明。由于很多吋候工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，甚至工資發(fā)放都存在閑難，造成管理人員流失嚴(yán)重，尤蘇是有學(xué)歷、掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，并能夠?yàn)樯a(chǎn)一線(xiàn)帶來(lái)新氣象的人員扎根基層更是無(wú)從談起。2.3技術(shù)更新幾乎停滯隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，水利設(shè)施建設(shè)己經(jīng)向著科學(xué)、高效、多樣的方向發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后等原因，在信息更新、數(shù)據(jù)砬用和現(xiàn)代通訊上始終停滯不前。比如防汛排澇、農(nóng)田灌溉

5、中的監(jiān)測(cè)定量各種先進(jìn)設(shè)施幾乎都沒(méi)有使用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)年年不變，無(wú)法和現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段結(jié)合，設(shè)施設(shè)備不久就被廢棄，重復(fù)投資現(xiàn)象明顯。2.4農(nóng)工投入和社會(huì)資本參與度不高隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市的不斷發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)增多，農(nóng)民外出打工己成普遍情況，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞的熱情銳減。現(xiàn)在以農(nóng)民工投入為主,傳統(tǒng)的修建水利設(shè)施的方式既不經(jīng)濟(jì)也不符合實(shí)際。由于農(nóng)田水利建設(shè)屬于民生工程，社會(huì)資本參與無(wú)利可圖，因此無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)活力。3對(duì)策建議3.1靈活運(yùn)用政策，加大資金投入科學(xué)的農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保證，是減少自然災(zāi)害損失的有效

6、途徑，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重中之重。因此，政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)吋，要制定切實(shí)可行的政策，充分考慮和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保每項(xiàng)惠民政策都能得到冇效落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政不斷加人對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入投資和財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用。資金的使用也要定點(diǎn)定向，有的放矢，確保農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。3.2理順管理體系，加強(qiáng)工程管護(hù)改革多部門(mén)管理體制，應(yīng)在兼顧部門(mén)利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各分管部門(mén)的職能和分工，對(duì)能夠歸并的支出事項(xiàng)由一個(gè)職能部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，避免職能交叉和多頭建設(shè)，確保財(cái)政資金的有效配置，切實(shí)

7、提高財(cái)政資金使用效益。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作人員的政策補(bǔ)貼和收入提高，使其能夠安心扎根基層，不斷學(xué)進(jìn)步，改變基層工作的思維方式，使農(nóng)業(yè)水利有更大的更新和發(fā)展。3.3加大科技投入，適應(yīng)社會(huì)變化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理中，也要積極采用新技術(shù)，配備新設(shè)備，吋刻跟上社會(huì)變化。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，幫助基層搞好規(guī)劃，幵展優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)。定期組織有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增加先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的課程和內(nèi)容，有0的性地提