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《我國共享單車監(jiān)管的城市立規(guī)反思——基于十多個城市樣板對比》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內(nèi)容在學術論文-天天文庫。
1、我國“共享單車”監(jiān)管的城市立規(guī)反思一一基于十多個城市樣板對比譚波河南工業(yè)大學法學院摘要:伴隨著“共享單車”進入城市的是其監(jiān)管的需要,目前城市通過制定規(guī)范性文件來實現(xiàn)對“共享單車”的準入監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管,立規(guī)主體的定位很大程度上決定了準入監(jiān)管的歸口,但未必能解決把好入口關的難題。后續(xù)監(jiān)管的分工也隨著規(guī)范性文件的出臺得以確立,但這種分工的合法性需要在未來的法律清理中得以明確。結(jié)合城市管理的需要,我國“共享單車”監(jiān)管的立規(guī)應該不僅僅限于規(guī)范性文件,也可考慮行政法律規(guī)范的立規(guī)形式,而現(xiàn)有各地規(guī)范性文件賦權的不一致也并不需要整齊劃一的模式操作,更應在合法性的基礎上突出強調(diào)地方管理的實際需要與管理的有效性。
2、關鍵詞:共亨單車;監(jiān)管;規(guī)范性文件;作者簡介:譚波(1979—),男,河南商丘人,教授,博士,博士后,主要從事行政法學研宄。收稿日期:2017-10-11基金:河南省高等學校哲學社會科學應用研究重大項目“中央與地方金融監(jiān)管權的劃分問題研宄”(2016-YYZD-06)AReflectiononMunicipalRegulationstoSupervise“Bike-sharing”aComparativeStudyofaDozenCitiesTANBoAbstract:Theadventof“sharedbikes”incitiesbringsabouttheneedtosuperviseth
3、eiroperation;mostcitiescurrentlyareexercisingentryandfollow-upsupervisionsthroughformulatingregulatorydocumentations.Thepositioningoftheregulatoryauthorityhastoagreatextentdecidedwhoisresponsiblefortheentrysupervisionbutnotnecessarilysolvestheproblemofproperentry.Thedivisionofresponsibilitiesforthef
4、ollow-upsupervisionismadeclearinregulatorydocumentsbutitslegitimacyneedstobeconfirmedbylaw.Tnconsiderationoftheurbanmanagement’sneed,thesupervisoryregulationofbike-sharingmustnotlimitedtoregulatorydocumentationsbutlegaladministrativelawscanalsobeused.Thepowersgivenbythepresentdocumentsvaryfromplacet
5、oplaceandauniformmodeofoperationdoesnotseemtobenecessary,instead,onthebasisoflegitimacy,localpracticalmanagementneedandeffectivenessmustbeemphasized.Keyword:bike-sharing;supervision;regulatorydocuments;Received:2017-10-11近年來,被稱為“新四大發(fā)明”之一的共享單車的發(fā)展遠遠超出了人們的預料,成為城市治理過程屮的難題。正如ofo創(chuàng)始人之一張巳丁2017年所說,今年各家共享單車企業(yè)
6、的任務主要還是搶占市場,等到今年年底或明年,整個共享單車市場的競爭將發(fā)生大的變化。但在前期這種制造數(shù)量優(yōu)勢的競爭過程中,共享單車對城市治理形成了巨大的挑戰(zhàn),很多領域在共享單車的“威逼”下顯得不堪重負。北京市其至通過北斗衛(wèi)星定位共享單車,設置電子圍欄來助力共享單車管理。這種新生事物對城市治理的挑戰(zhàn)已然升級為對政府現(xiàn)代化行政能力的考驗,各地的法治經(jīng)驗和做法值得總結(jié)、反思。一、立規(guī)主體與準入監(jiān)管歸口對于前文提到的“共享單車”搶占市場來說,實際上可以將其形容為是一場“圈地運動”。但是,這種“圈地”也并非無從監(jiān)管,這實際上是準入監(jiān)管要解決的問題。從監(jiān)管主體上來說,目前由誰來解決這一問題似乎還不太明確。但
7、是,從立規(guī)主體上應該可以明確判斷,2017年5月,交通運輸部公布《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》),但其會同制定單位也較多,除中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦外,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局等部門都是該文件的會同制定部門,該征求意見稿最終的意見接納單位為交通運輸部運輸服務司城鄉(xiāng)客運管理處,可見,作為牽