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1、城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境關(guān)系趙艷(肇源縣城市規(guī)劃所，肇源166500)摘要：木文闡述了城市土地規(guī)劃利用存在的問題以及城市環(huán)境的容量及重要性,并對二者聯(lián)系與矛盾進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出了土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系與協(xié)調(diào)重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：規(guī)劃；環(huán)境；土地規(guī)劃中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311(2010)03-0227-011城市土地規(guī)劃利用的誤區(qū)1.1傳統(tǒng)土地制度的負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)改革以前，中國城市的土地基木上是行政劃撥的，它與發(fā)達(dá)國家城市在長期市場作用下表現(xiàn)的問題有著根木性的不同。在中國過去的中央計劃經(jīng)濟(jì)條件
2、下，土地分配是通過對經(jīng)濟(jì)、人口的級數(shù)預(yù)測和人均用地指標(biāo)來確定的，無法適應(yīng)人U流動、消費(fèi)模式的變化對土地需求的影響，造成土地濫用和緊缺的現(xiàn)象并存。1.2土地市場的巨大作用。市場提供了一種有效的反饋機(jī)制。事實上,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很難通過預(yù)測來確定的，市場正是以價格為杠桿進(jìn)行這種調(diào)節(jié)的。土地有償使用通過市場競租機(jī)制調(diào)整了高效率用途和低效率用途用地之間的位置關(guān)系，這有利于提高土地整體使用效率。從宏觀上講，它可以促使土地達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)配置。1.3市場機(jī)制的局限性。在中國經(jīng)歷了30年的計劃經(jīng)濟(jì)體制之后，推行土地有償使用制度，以市場機(jī)制推
3、動城市的發(fā)展，是解決我國城市土地低效率使用、結(jié)構(gòu)和布局不合理的必要條件。從這點(diǎn)上講，市場既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時促使土地的合理使用，為社會和環(huán)境的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，應(yīng)當(dāng)看到,完全的不受制約的市場只會帶來一定的問題。2城市環(huán)境的容量及重要性2.1生態(tài)環(huán)境容量。適宜的生態(tài)環(huán)境容量主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的和諧統(tǒng)一方面。但生態(tài)環(huán)境容量的界定只能體現(xiàn)在各項指標(biāo)上，各項指標(biāo)的指標(biāo)值存在因時而異，變化無規(guī)律的問題。從本質(zhì)分析，滿足城市生態(tài)環(huán)境容量實質(zhì)上是生態(tài)適宜性與建設(shè)適宜性相匹配的問題，應(yīng)達(dá)到以下四項B標(biāo)。一是利用生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物
4、質(zhì)的速度，應(yīng)不超過其再生的速度；二是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)任何物質(zhì)的利用都應(yīng)堅持節(jié)約的原則；三是資源的開發(fā)和利用后果不應(yīng)超過環(huán)境的分解能力，且不構(gòu)成對人類健康的危害；四是維持生物多樣性，以利于保持生態(tài)系統(tǒng)的生長活力。2.2城市環(huán)境的重要性。人與自然環(huán)境的和諧是城市發(fā)展永恒意義的主題。規(guī)劃的B的不是為建設(shè)一片鋼筋水泥，而要形成一個生態(tài)化的充滿社會經(jīng)濟(jì)活力的城市。在決定城市生態(tài)的城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，最具挑戰(zhàn)性的課題是城市中心區(qū)的綠地規(guī)劃要求。3二者聯(lián)系與矛盾3.1傳統(tǒng)征服論與環(huán)境惡化的矛盾。傳統(tǒng)征服論認(rèn)為人是世界的核心,人可以按照自己的需
5、要，設(shè)計和履行周圍的環(huán)境，卻發(fā)現(xiàn)自己己身陷囹圄，環(huán)境污染、交通擁堵、難以為繼。自然界通過生物圈的反饋機(jī)制，把人類帶給地的聚居環(huán)境，從“烏托邦”到“田園城市”到“設(shè)計結(jié)合自然”，都表達(dá)了人們冋歸自然的強(qiáng)烈愿望。但令人不安的是，環(huán)境惡化并沒冇因此得到扼制。冇的國家和民族開始訴諸于政治權(quán)力和法律手段來懲治破壞環(huán)境的行為，但各種矛盾仍然愈發(fā)尖銳。3.2生態(tài)倫理觀與發(fā)展需求矛盾。正確的生態(tài)倫理觀源于對人地關(guān)系的合理認(rèn)識?，F(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，確定使人類許多理想變成了現(xiàn)實，但是人們?nèi)詰?yīng)清醒地看到科學(xué)和技術(shù)不是萬能的，人和人的理性也不是
6、萬能的。人們從來沒冇脫離過整個自然的懷抱，也沒冇擺脫過自然的控制，更沒冇逃過自然的懲罰。所以人們必須吋刻記住人在自然中，人與自然是平等的伙伴關(guān)系，人與自然應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。3.3傳統(tǒng)價值觀與資源環(huán)境的矛盾。傳統(tǒng)的價值觀認(rèn)為自然資源是沒冇價值、能取之不盡、用之不絕的東西，大自然可以免費(fèi)提供給人類空氣、水、森林、土地等各種資源，使用者可以不付任何報酬。這種價值觀的結(jié)果是人類對自然資源肆意地開發(fā)、使用和占有，最終導(dǎo)致資源枯竭、生態(tài)惡化、環(huán)境污染。傳統(tǒng)的發(fā)展模式破壞了人與自然的和諧，最終使人類的生存發(fā)展隱入了艱難的境地。4土地規(guī)劃
7、利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)重點(diǎn)4.1處理好資源稀缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。土地資源的稀缺決定了我國城市中心區(qū)必須走集約化程度較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。無論是傳統(tǒng)的純商業(yè)性的市中心區(qū)，還是現(xiàn)代化城市所要求的綜合性的城市中央商務(wù)區(qū)，都以高密度聚集公共建筑為特征。在這種環(huán)境下，硬性規(guī)定各公共設(shè)施建設(shè)單位達(dá)到一定的綠地率未必是一個好辦法，實際也難以執(zhí)行。所以，在城市規(guī)劃管理中，對區(qū)內(nèi)單個項0可以不作綠地率的硬性規(guī)定。城市“綠肺”可以通過集中建設(shè)得到彌站，即在區(qū)內(nèi)集中一定面積的用地建設(shè)大片綠地。當(dāng)然，與此同時還要有“見縫插綠”的城市文明和社區(qū)文化，
8、以把我國城市的生態(tài)環(huán)境提高到一個新的水平4.2合理配置空間資源。土地資源的空間配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對城市發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的土地資源供給要素得到合理配置。城市用地置換作為實現(xiàn)城市存量土地優(yōu)化配置的重要手段，對于適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地使用制度改革、尤蘇是當(dāng)前節(jié)約耕地、充
