《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》.doc

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1、《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》編制說明我國(guó)幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在各類自然災(zāi)害中，70%以上的是氣象災(zāi)害。近幾年，在全球氣候變暖的大背景下，我國(guó)氣象災(zāi)害越發(fā)呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、種類多、強(qiáng)度大、頻率高等特點(diǎn)。局部地區(qū)極端高溫、極端低溫和強(qiáng)暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端性天氣事件明顯上升。氣象災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本世紀(jì)以來，氣象災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)平均每年約在3000人左右，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%。面對(duì)如此復(fù)雜的氣象災(zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)

2、，《氣象災(zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第570號(hào)）明確規(guī)定了氣象災(zāi)害防御工作實(shí)行“以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則。由于氣象災(zāi)害防御工作涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)下，通過多部門密切協(xié)作，全社會(huì)共同努力，才能做好該項(xiàng)工作，因此必須建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會(huì)廣泛參與”的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。而動(dòng)員國(guó)內(nèi)和國(guó)際各種力量參與氣象災(zāi)害防御工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、氣象信息員和公民在氣象災(zāi)害防御、救助等方面的作用，建立全社會(huì)廣泛參與的行動(dòng)機(jī)制，才能使“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御體系落到實(shí)處，才能高效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，

3、最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大可能地避免氣象災(zāi)害造成的損失。所以社會(huì)參與機(jī)制是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)。而在社會(huì)參與機(jī)制中如何依法規(guī)定氣象災(zāi)害敏感單位是防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任主體，建立防御氣象災(zāi)害責(zé)任到單位的責(zé)任制度，研究氣象災(zāi)害敏感單位面臨災(zāi)害性天氣時(shí)應(yīng)采取的安全氣象保障技術(shù)，從而科學(xué)、及時(shí)地應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，有效防止或減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是社會(huì)參與機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和有效措施?！吨貞c市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》（重慶市人民政府令第224號(hào)）以及《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》（渝府發(fā)

4、[2009]第80號(hào)）要求，重慶市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)氣象災(zāi)害敏感單位的認(rèn)定和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的管理工作。今年以來，重慶市相繼遭受“5·6”大風(fēng)冰雹災(zāi)害以及“6·19”、“7·8”、“7·17”等暴雨洪災(zāi)襲擊，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失近70億元。因此急需制定氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)氣象災(zāi)害敏感單位更好地應(yīng)對(duì)暴雨、大風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣，及早作出部署安排，加強(qiáng)防御設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害能力，做好汛期安全生產(chǎn)、惡劣天氣下安全生產(chǎn)和氣象災(zāi)害背景下的安全生產(chǎn)。而目前國(guó)內(nèi)外尚無氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)相關(guān)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，迫切需要制

5、定《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》，以規(guī)范和指導(dǎo)氣象災(zāi)害敏感單位防御氣象災(zāi)害，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為平安重慶建設(shè)保駕護(hù)航。一、任務(wù)來源為了預(yù)防和減少氣象災(zāi)害的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)2010年重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)充計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（渝質(zhì)監(jiān)發(fā)[2010]133號(hào)）文件要求，重慶市氣象局組織有關(guān)專家共同編制本規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)名稱為《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》，由重慶市氣象局提出并歸口，主要起草單位為重慶市氣象局、重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、重慶市公安消防局。二、工作簡(jiǎn)況中華人

6、民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第570號(hào)《氣象災(zāi)害防御條例》、重慶市人民政府令第224號(hào)《重慶市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》以及渝府發(fā)〔2009〕80號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的決定》文件頒布實(shí)施以后，重慶市氣象局組織相關(guān)專家及技術(shù)人員組成專家組，查閱并參考了相關(guān)文獻(xiàn)六十余部，采取了系統(tǒng)理論方法、統(tǒng)計(jì)方法、歸納法、分層法、排除法、表格調(diào)查法、信息法和事故致因理論等理論與方法對(duì)氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真的研究。2010年8月，重慶市氣象局向重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提交了《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書，并

7、得到批準(zhǔn)。2010年8月20日，重慶市氣象局完成《氣象災(zāi)害敏感單位安全氣象保障技術(shù)規(guī)范》征求意見稿，并向北京、南京、成都、重慶等地的多家重點(diǎn)高校以及重慶市及40個(gè)區(qū)縣的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等各行業(yè)共計(jì)568個(gè)單位（包含政府、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鐵路、教委、工廠、加油站、水庫、機(jī)場(chǎng)、街道、農(nóng)村等等）廣泛征求了意見，先后收到回函310個(gè)，其中有建議或意見的單位25個(gè)，意見共77條。起草小組對(duì)這類意見逐條查對(duì)、落實(shí)，共采納了26條，占總意見的33.8%。同時(shí)，起草小組還自查出2條需進(jìn)一步落實(shí)的技術(shù)問題。對(duì)此，主要起草人組織有關(guān)專家對(duì)這些技術(shù)問題進(jìn)行了詳細(xì)分

8、析、歸類，經(jīng)規(guī)范編制小組認(rèn)真分析、研究、咨詢、修改，于2010年9月25日形成《