《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作指南》（征求意見稿.doc

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1、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作指南》（征求意見稿）的起草說明現(xiàn)將《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審和備案工作指南》（征求意見稿，以下簡稱《評審和備案工作指南》）起草有關(guān)情況說明如下：一、制定背景和必要性2016年以來，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)于<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施細則》相繼實施，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理出現(xiàn)了新的情況：一是部門規(guī)章進一步明確了企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案編制和實施主體責任；二是各級安全監(jiān)管部門不在派人參與應(yīng)急預(yù)案評審，不再對評審專家資格進行界定；三是應(yīng)急預(yù)案評審指南、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則等配套性文件未及時修訂，同新的規(guī)章存在一些

2、沖突；四是在我省推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進一步精簡行政服務(wù)流程背景下，備案時限已壓減到2個工作日。為促進評審工作真實、有效，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，精簡備案申報材料，方便企業(yè)辦理備案，有必要對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審行為予以規(guī)范。同時，統(tǒng)一我市應(yīng)急預(yù)案備案受理審核標準，指導(dǎo)企業(yè)組織評審和申請備案。二、有關(guān)依據(jù)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審（論證）組織形式及申請備案提交材料依據(jù)來源于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第88號）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案3管理辦法>實施細則的通知》（粵安監(jiān)應(yīng)急〔2017〕9號）等法規(guī)和文件，充分參考了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)

3、安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB∕T29639-2013）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)的通知》（粵安監(jiān)應(yīng)急〔2009〕73號，以下簡稱：《評審指南（試行）》）等文件規(guī)定。企業(yè)類型劃分依據(jù)來源于《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）三、主要內(nèi)容說明《評審和備案工作指南》共2部分，第一部分應(yīng)急預(yù)案評審和論證，主要從評審組織形式、評審要點、文件歸檔、專家要求等方面進行指導(dǎo)和規(guī)范，第二部分應(yīng)急預(yù)案備案，主要對企業(yè)提交材料和受理機關(guān)受理、審查方面進行規(guī)范。具體情況如下：（一）評審和論證部分1.企業(yè)分類：明確適用范圍，僅

4、適合工礦商貿(mào)企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)，明確應(yīng)急預(yù)案評審、論證企業(yè)的類型。2.評審組織形式：框架上基本沿用《評審指南（試行）》的規(guī)定，根據(jù)新的法規(guī)進行局部修訂如下：一是增加了專家現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。二是調(diào)整了要素評審表，刪減了形式審查，增加風險論證內(nèi)容。三是明確了評審參加人員和會議組織方式。四是明確了會議記錄和評審書面紀要的要求。3.評審要素：將原評審“7要素”調(diào)整為“5要素”，適當修改內(nèi)容。4.論證組織形式：一是明確了應(yīng)急預(yù)案論證的組織形式、3參加人員。二是明確了通過應(yīng)急演練論證的基本流程，按照《評審指南（試行）》關(guān)于進行應(yīng)急演練論證的提法，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估指南》（AQ-T9009-201

5、5）有關(guān)規(guī)定，制定了應(yīng)急演練論證的流程。5.文件歸檔：根據(jù)精簡行政審批，方便辦事要求，規(guī)定企業(yè)保存評審（論證）要件，用于事后監(jiān)督檢查。6.專家要求：在不影響市場公平競爭的基礎(chǔ)上，從強制和推薦兩個角度出發(fā)方面提出要求。（二）備案部分1.明確了市、區(qū)分級受理機制：跨區(qū)的危險化學(xué)品長輸管道在市安監(jiān)局備案，工礦商貿(mào)企業(yè)和其他危險化學(xué)品企業(yè)在區(qū)局備案。2.明確了備案申請時限：企業(yè)必須在評審?fù)瓿珊?個月以內(nèi)，應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布后20個工作日以內(nèi)提出備案申請。3.明確了備案申請材料：分窗口和網(wǎng)上辦事兩類型，明確提交申請材料的式樣和基本要求。4.明確了受理審核量化要求。對材料審查進行明確量化，提出了負面清單，明

6、確了辦事和審批流程。5.明確了承諾辦理時限。在法定5個工作日上，承諾2個工作日辦結(jié)。6.明確了要件樣式。在附件中明確了要素評審表、備案申請表、評審和論證書面紀要（意見書）等表格樣式。3