地震應急聯(lián)動機制的建立

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1、地震應急聯(lián)動機制的建立山東省地震局劉博摘要：應急救援工作是防震減災的重要組成部分，建立健全完善的地震應急聯(lián)動機制是順利開展應急救援工作的重要保障。本文利用深入調研、比較分析等方法，對地震應急聯(lián)動機制的歷史沿革和現(xiàn)狀進行了闡述和分析，對當前存在的問題進行了剖析與探討，并在此基礎上，提出了地震應急聯(lián)動機制建設等方面的建議。我網(wǎng)是世界上a然災害最為嚴重的岡家之一。災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪撈、干旱、臺風、風暴、雷電、地震、沙塵暴、地質災害等在我國都有發(fā)生。70%以上的城山50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等

2、自然災害嚴重的地區(qū)。近15年來，我國平均每年W各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人UI約800萬人，直接經濟損失近2000億元。近年來，我同破壞性地震頻發(fā)，地震災害不斷，已成為社會關注和研究的重領域。一、地震應急聯(lián)動機制的現(xiàn)狀地震應急聯(lián)動機制是政府將所有資源納入到一個統(tǒng)一指揮的調度系統(tǒng)內，協(xié)調指揮各和關部門，向社會公眾提供緊急救助服務的聯(lián)合行動。地震應急聯(lián)動機制的運作程序包括收集匯總地震信息、會商、提出對策、建議啟動應急程序、對地震現(xiàn)場監(jiān)測和評估、善后處理和恢復重建。以往，地震發(fā)生后，應急工作都是竿災

3、種應急管理，聯(lián)動效率低。但是地震災害有損失大、涉及受災范圍廣等特點，僅依靠本省的力量、本系統(tǒng)的力量是無法應對的，所以建立地震應急聯(lián)動機制，實行跨行政區(qū)域、多部門、軍地聯(lián)動的應總聯(lián)動。在實踐屮，我W也對地震應急救援聯(lián)動機制進行了有益的嘗試。比如2005年11月26日的江西九江一瑞昌地震，就調動了安徽、湖北、福建等省的部隊、部門、區(qū)域優(yōu)勢力量趕赴現(xiàn)場開展應急丄作；2006年7月4H的河北文安地震,屮W地震局及其直展單位、河北、北京和天津地震部門在地震現(xiàn)場聯(lián)合開展應急工作。實踐證明，較大的地震或旯宥重大社會政治影響的地震事件，開展地震應急聯(lián)動

4、I?分必要，這也是今后地震應急工作發(fā)展的必然趨勢。近年來，地震應急聯(lián)動機制建設伴隨著全國突發(fā)公井事件應急機制建設得到了進一步發(fā)展。特別是5.12之盾，我岡對地震應急聯(lián)動機制建設作了很多理論和實踐探索。如何在新形勢下建沒好地震應急聯(lián)動機制，增強社會抗御地震災害的能力是擺在芥級政府而前一項重要工作。我凼目前的地震應急聯(lián)動機制大致分為三類形式。區(qū)域聯(lián)動機制情況2006年9月，中同地震局印發(fā)了《全同地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作方案（試行）》，將全國分成六個區(qū)域，在地震系統(tǒng)開展地震應急聯(lián)動工作。自地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作開展以來，各聯(lián)動區(qū)屬地為主、資

5、源共享、優(yōu)勢互補的原則，整合了區(qū)域內的隊伍、裝備、車輛等各種應急資源，加強日常和震后的相互協(xié)作與聯(lián)動，形成了區(qū)域的應急合力。各區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作體制、機制閂漸成熟，體制建設逐步完善，工作機制運行也趨向平穩(wěn)。汶川地震后，各區(qū)域應急協(xié)作聯(lián)動工作發(fā)展加快，逐步與H常應急工作相銜接，工作內容正在向多方位、多層次、多領域延伸和拓展，得到了地方政府的重視和認可。各地震應急協(xié)作聯(lián)動區(qū)結合自身特點進行了規(guī)模不同、內容各異、形式各樣的地震應急演練。這些演練的開展為各區(qū)域磨合機制、檢驗隊伍提供了Y?臺，為提高地震應急工作效率打下了堅實的基礎。汶川8.0級地震

6、、西藏當雄6.6級地震、四川攀枝花6.1級地震等，丙南和丙北區(qū)域啟動應急協(xié)作聯(lián)動機制，派出人員支援受災省份開展工作。山東省地震局根據(jù)本省情況，下發(fā)了《山東省地震應急區(qū)域協(xié)作聯(lián)動工作實施方案》，將全省劃分為魯東、魯中和魯西三個地震協(xié)作聯(lián)動區(qū)。定期召開會議，加強地震應急聯(lián)動機制。同吋，山東省還與河南、江蘇等省建立Y區(qū)域應急聯(lián)動工作機制，提高了地震應急能力。軍地聯(lián)動機制情況中岡地震局與總參、武警部隊和公安部消防局就岡家和省級地震災害緊急救援隊建設建立丫聯(lián)席會議制度。近兒年，各省地震系統(tǒng)和當?shù)夭筷犗嗬^舉行了各種軍地聯(lián)合演練。天津、山西、甘肅、遼

7、寧、黑龍江、四川、云南、新疆、山東、寧夏、重慶、廣東、海南、陜丙、福建、江蘇、青海等省，根據(jù)當?shù)厍闆r，或依托消防部隊、或依托武警部隊、或依托解放軍工程部隊，先盾組建了省級地震災害緊急救援隊，規(guī)模從60人到150人不等。針對地震災害事件，各救援隊與木省地震部門建立Y工作機制，制定了應急預案，建立了震情災情信息通報制度。2006年，山東省地震局與省公安消防部隊等多家單位在濟南市舉行了“軍地聯(lián)合地震應急救援演練”；2007年10月，武警山東省總隊和山東省地震局制訂了《武警山東省總隊省地震局地震應急救援協(xié)作聯(lián)動方案》；形成了軍地地震應急聯(lián)動機制

8、。部門聯(lián)動機制情況中W地震局和W家測繪局、國家安全監(jiān)管總局、中國氣象局等單位建立了聯(lián)動協(xié)調工作機制，向中國地震局提供基礎地理信息、企業(yè)安全生產和災區(qū)氣象等相關信息。部分省局也建立了相應的聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)