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《媒體稱大部制改革三年無突破官員避談稱太敏感》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、媒體稱大部制改革三年無突破官員避談稱太敏感《瞭望》文章：大部門制“中考”2007年10月，黨的十七大提出“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”。2008年3月，十一屆全國人大一次會(huì)議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，大部門制改革正式啟動(dòng)。一般來說，政府部門結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的某些影響，要在改革后3年、4年甚至更晚才會(huì)出現(xiàn)。這是因?yàn)椋姓M織變革的同時(shí)，必然伴隨著過程變革；行政行為、行政程序的相應(yīng)變化，需要重新設(shè)計(jì)修改新的工作程序；公職人員的角色也需要重新定位。此外，大部門制改革的
2、作用發(fā)揮還受到中央與地方關(guān)系、國內(nèi)與國際環(huán)境、其他機(jī)構(gòu)權(quán)力行使等復(fù)雜因素的相互影響。運(yùn)行兩年多來，改革成效已初步顯現(xiàn)，不僅基本實(shí)現(xiàn)了減少部門數(shù)量，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，且在一定程度上緩解了原先各部門之間職責(zé)、權(quán)限的重疊、交叉、沖突等紊亂現(xiàn)象，多頭行政的局面得到了相應(yīng)的改善，行政效能得到了進(jìn)一步釋放。同時(shí)，中央層面的改革對(duì)地方產(chǎn)生了相當(dāng)程度的輻射和帶動(dòng)作用，而地方（主要是市縣一級(jí)）政府所進(jìn)行的大部門制試水亦為改革的進(jìn)一步深化探索了經(jīng)驗(yàn)。但正如工信部原部長(zhǎng)李毅中所言，大部門制改革仍處在爬坡階段，在實(shí)踐中仍遇到很多體制、機(jī)制以及思想認(rèn)識(shí)、工作習(xí)慣等方面的阻力，面
3、臨著不少急需解決的困難和問如，改革尚未徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的“大部門”目標(biāo)；又如，部門的合并更像是各組成部門的簡(jiǎn)單疊加，部門數(shù)量上雖得以減少，但機(jī)構(gòu)撤并、人員編制精簡(jiǎn)等目標(biāo)卻被極大消解，“精兵簡(jiǎn)政”的實(shí)現(xiàn)程度有限；還如，雖實(shí)現(xiàn)了編制合并，但原先不同的部門在新的體制下仍保持了高度的相對(duì)獨(dú)立性，“兩張皮”的現(xiàn)象使得新成立的部門往往淪為正部級(jí)的“協(xié)調(diào)”機(jī)構(gòu)，缺乏內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性統(tǒng)一。應(yīng)該說，大部門制改革試點(diǎn)進(jìn)展緩慢，是政府改革滯后的反映。比如，各地的大部門制實(shí)踐，普遍面臨改革后副職過多、超編的問題。需要從干部分流安置的角度配合大部門制改革，方能真正見實(shí)效，否則難免陷入
4、部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互掣肘的局面。這不僅僅是因?yàn)楫?dāng)前“能上不能下、能進(jìn)不能出”的干部制度，也有改革缺乏剛性進(jìn)度約束和編制控制的原因。當(dāng)前，改革進(jìn)入新階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和保障社會(huì)公平正義成為政府職能的雙目標(biāo)，政府機(jī)構(gòu)面臨一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型。這個(gè)方向就是服務(wù)型、法治型政府。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，把更多權(quán)力還給市場(chǎng)、放給社會(huì)。大部門制改革正是通過政府部門的結(jié)構(gòu)變革，通過對(duì)部委的合并或分拆，建立較少數(shù)量的大部門以促進(jìn)職能整合，擺脫因職能過細(xì)引起的部門利益和橫向協(xié)調(diào)困難，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控
5、，突出公共服務(wù)能力，理順政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把政府手中的一部分權(quán)力還給市場(chǎng)和社會(huì)，打造“小政府、大服務(wù)”的服務(wù)型政府，更加有利于科學(xué)決策，提高決策效能。前瞻“十二五”，十七屆五中全會(huì)確立了要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、保障和改善民生等將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要保障。而深入推進(jìn)政府自身改革，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。大部門制又是政府改革的新起點(diǎn)。新一輪行政管理體制改革，應(yīng)依托大部門體制，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系。雖然不能一步到位，但必須循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)。在實(shí)踐中，可借鑒地市政府改革的成
6、功經(jīng)驗(yàn)，變“上呼下應(yīng)”的單核改革模式為“上下并舉”的雙核改革模式，從而形成中央和地方各級(jí)共同推進(jìn)大部門體制改革的局中央應(yīng)適時(shí)吸取地方改革中的科學(xué)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，地方則在以本地實(shí)情為基礎(chǔ)制定改革規(guī)劃的同時(shí)兼顧中央的改革方案，以盡量實(shí)現(xiàn)相互的協(xié)調(diào)與銜接。此外，還需積極推進(jìn)配套工程的實(shí)施，避免將大部門體制改革形式化和碎片化?！酰ㄎ?熊文釗張偉）《瞭望》文章：大部門制三年檢視有進(jìn)展無突破，仍需部門職能的重新劃分整合，需更高層面的大力度統(tǒng)籌推進(jìn)文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐李毅中再度出現(xiàn)在媒體的高光下。這一次，他以卸任前的只言片語，讓外界管窺了“大部門制”改革
7、中的權(quán)力博弈難據(jù)媒體引述，這位工業(yè)和信息化部首任部長(zhǎng)，在2010年末坦言自己任內(nèi)的一大遺憾，是沒能落實(shí)“三定”方案中工信部對(duì)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模管理的權(quán)限。2010年3月，李毅中曾選擇公開撰文的方式，對(duì)大部門制改革面臨的問題作出梳理，其中已多次提到工信部的“三定”方案離落實(shí)到位還有差距。雖然不是退休高官中最“直言”者，但一位部級(jí)官員挑起部門權(quán)力劃分的話題，已是少見。在觀察者看來，這固然有其個(gè)人的品格堅(jiān)守，也與工信部在權(quán)力整合中進(jìn)退失據(jù)不無關(guān)系。作為2008年大部門制改革的典型成果，工信部在近三年來面臨的權(quán)力掣肘和職能理順，也較為典型。
8、例如汽車制造業(yè)，盡管工信部接收了部分管理機(jī)構(gòu)，投資審核職能卻一直無法落地，內(nèi)部將之比作“交人不交槍久拖不決的
