縣委書記“解密”縣委書記

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1、縣委書記“解密”縣委書記當了八年半縣市委書記后，黑龍江官員李克軍被調到省委巡視組擔任副廳級巡視專員。那是2004年，他54歲。干了幾年巡視工作后，李克軍有感于自己多年的縣委書記經(jīng)歷，產(chǎn)生了一個新想法一一“縣委書記是中國縣域政治的‘活標木’，一些媒體和學者對縣委書記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書記群體真正讀懂，把縣級政治真正讀透，才能對中國政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出相對科學的判斷?！崩羁塑姏Q定填補這個空缺?；藬?shù)年時間，深入二十多個縣深入調研、訪談上百名各類官員后，李克軍以一個資深縣委書記的視角，出版了一本名為《縣委書記們

2、的主政謀略》的書，試圖解密縣委書記這樣一個特殊的政治群體如何施政?！罢凁嚳拾Y”在李克軍的親身經(jīng)歷與觀察中，“政績饑渴癥”是一些縣委書記的通病。為了政績，跑要資金成為縣委書記們日常施政的一個重要內容，這包括政策、縣情、關系、技巧四大要素。“政策是上妞定的，縣里左右不了。若國家重視畜牧業(yè)了，畜牧業(yè)方面的項目就可以跑跑。其次是縣情，比如是否貧困縣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)程度等。如果縣情和國家政策能高度契合，跑耍就能成功。”李克軍說。在調查中，曾任黑龍江省慶安縣縣委書記的劉鳳岐向李克軍講過一個“要錢”的經(jīng)歷：2008年11月的一天，劉看到了國務院增

3、加投資拉動內需的一攬子計劃的新聞，揣摩后認為“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系”應該包括縣級醫(yī)院，和縣衛(wèi)生局局長商量取得共識后做了一個報告，“然后跑到省發(fā)改委，又到北京跑部委，最后縣里獲得了3000萬元改造縣醫(yī)院的資金。這個政策只施行了一年，黑龍江省只有10個縣列入計劃?！焙染瞥蔀橐恍┕賳T拿項冃的重要手段。一個縣委書記告訴李克軍，過去其在某貧困縣工作期間，曾爭取到一個投資近億元的公路建設項目?！绊椖块_工后，縣里在省城舉辦了一個酒宴，感謝省交通廳的支持，也為了促進后期資金到位?！笨h委書記不勝酒力，縣長頂上。酒宴結束后，縣長不省人事?！皶洆某?/p>

4、事，和縣長住在一個房間，一直觀察著縣長的狀態(tài)。近拂曉時，看縣長呼吸均勻了，才放下心來?！迸芤Y金項目的縣委書記們，往往就在紅線附近徘徊。一名縣委書記說，“只要自己不從屮謀取私利，一般為了本地利益犯規(guī)不會被查。一旦被查，充其量是丟掉官帽?！崩羁塑娊ㄗh，要遏制“跑要”的現(xiàn)狀，應優(yōu)化轉移支付結構，改變專項資金多頭管理的狀態(tài)，嚴格分配依據(jù)，減少轉移支付資金分配的隨意性，同時還需要提高財政資金運行的透明度?？h委書記的“朋友圈”縣委書記們的“朋友圈”是李克軍觀察的一個重點。八項規(guī)定出臺之前，縣委書記的公務應酬多，是經(jīng)營“朋友圈”的一個表現(xiàn)。李克軍

5、介紹，“上級領導要陪，重要部門工作人員要陪，兄弟縣市或外地客人要陪，有可能投資的客商要陪，常常陪了這場陪那場，一晚上到幾處賓館‘走臺’陪酒是常有的事?！睍?，李克軍用化名的方式講述了6個縣委書記的故事，“從上述6個縣委書記的經(jīng)歷，我們不難看出通?？h委書記地位的獲得和鞏固，特別是職務的進一步升遷，不能僅僅靠關系，但又離不開關系?！崩羁塑娬J為，要想減少庸俗的社會關系對官場的作用，得從干部制度改革入手。李克軍明白必須對上負責，但他在擔任縣委書記期間，也有違背上級意思的時候。2003年，李克軍任阿城市委書記期間，省里決定在阿城境內高速公路兩旁

6、建綠色通道，需毀良田一千多畝。因為征地補償沒有著落，即便市里將退耕還林補償資金挪用過來，市財政每年還需要拿出一百多萬。李克軍提出不能強迫農(nóng)民毀田植樹，并頂著壓力要求上面增加了補貼，最后勉強完成了任務?！暗€是毀了部分良田，有些遺憾?！绷斉c窘鬧任縣委書記期間，李克軍對時任黑龍江省委書記徐有芳轉批的一份材料印象深刻。材料是時任陜西省蒲城縣縣委書記王緒剛寫的。王緒剛稱，自己試圖抗拒官場通行的“游戲規(guī)則”不收禮不送禮，結果被當?shù)毓賵龇亲h和擠兌。1999年11月，王緒剛出了一場車禍，住院期間共收到17萬元的看望禮金。王緒剛一一退還。隨后蒲

7、城官場各種非議：“有人說我不給人面子，把蒲城干部的感情推遠了；有人說我沽名釣譽；更荒唐的說法是，我這么做其他領導干部還敢不敢生??？”“許多人可能不是不想廉，而是不敢廉?！蓖蹙w剛感嘆。這已經(jīng)是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是，“有一兩個縣委書記跟我談得比較實在，就是不輕易收，但也不可能全部拒絕?！币晃豢h委書記介紹，“送錢的每年都不少，凡是數(shù)額大的，如五六千、一兩萬以上的，我一概拒絕；有人抱有直接冃的來找我辦事，無論拿多少都不收。逢年過節(jié)來看望的，或帶來煙酒茶之類禮品的，能推便推，推不掉就收下。如果這類禮品都一概拒絕，大家就會說

8、三道四，不好相處?！薄胺康禺a(chǎn)開發(fā)商出手重，有的送幾萬，有的送幾十萬，都是不由分說扔下就走。對這種情況，無論如何也要想辦法退回去。”另一名縣委書記對李克軍說。李克軍認為，當下對縣委書記群體的廉政教育有效果，但要進一步改進，