養(yǎng)老ppp項(xiàng)目獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析與應(yīng)對(duì)

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1、養(yǎng)老PPP項(xiàng)目獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析與應(yīng)對(duì)根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》預(yù)計(jì)，到2020年老年人口將達(dá)2.43億。隨著老齡化形勢(shì)的加重，人口結(jié)構(gòu)的顯著改變，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目的需求必將増加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)42475個(gè)，擁有床位551.4萬(wàn)張，僅為實(shí)際需求的1/3，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，而且醫(yī)療保健'生活照料、法律維權(quán)等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目更是匱乏，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢。如何更大規(guī)模地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？如何彌補(bǔ)政府投入養(yǎng)老行業(yè)的資金缺口？如何提高養(yǎng)老行業(yè)的

2、運(yùn)營(yíng)效率？這三個(gè)問(wèn)題成為養(yǎng)老行業(yè)目前面臨的突出問(wèn)題，亟待解決。PPP(Public-Private-Partnership)是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)的一種公私合作模式。采用PPP模式充分利用公私兩方優(yōu)勢(shì)，有助于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。首先，養(yǎng)老項(xiàng)目由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，往往投資周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，政府的合作可以降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，PPP是一種有效的融資模式，能彌補(bǔ)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口，緩解供需矛盾。最后，由于私人部門(mén)較政府部門(mén)更擅長(zhǎng)管理，采用PPP模式可以提高養(yǎng)老項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，改善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，更

3、有效地利用資源。因此將PPP模式弓I入養(yǎng)老項(xiàng)目中是非常有必要的。養(yǎng)老PPP項(xiàng)目獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別獨(dú)特1生風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)識(shí)別養(yǎng)老PPP項(xiàng)目除了具備一般PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)外，由于養(yǎng)老行業(yè)的特殊性，還有一些獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，夕卜部風(fēng)險(xiǎn)中的優(yōu)惠政策、低保水平、輿論風(fēng)險(xiǎn)'行業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不確定、法律缺失6項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，以及內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)中的獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)、選址風(fēng)險(xiǎn)、定位風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任糾紛風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，共11項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)為養(yǎng)老PPP項(xiàng)目的特有風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析夕卜部風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)說(shuō)明如下。優(yōu)惠政策指養(yǎng)老行業(yè)的公益性

4、較強(qiáng)，利潤(rùn)較｛氏，政府為了維持該行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然要采取一些補(bǔ)貼、減稅政策，而政策的變動(dòng)會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)有重要影響。低保水平指由于服務(wù)群體的特殊性以及養(yǎng)老項(xiàng)目的地域性，當(dāng)?shù)氐牡捅Ｋ綍?huì)影響老年人的支付能力，進(jìn)而影響?zhàn)B老服務(wù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)。輿論風(fēng)險(xiǎn)指?jìng)鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老理念根深蒂固，新型養(yǎng)老模式需要一定的接受期，存在公眾對(duì)新型養(yǎng)老模式排斥的過(guò)渡期。行業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)指由于養(yǎng)老行業(yè)的利潤(rùn)低、行業(yè)規(guī)范性不強(qiáng)、相關(guān)法律法規(guī)缺失等，金融機(jī)構(gòu)不愿意涉足養(yǎng)老項(xiàng)目導(dǎo)致的融資風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不確定風(fēng)險(xiǎn)指由于養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制不全，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

5、會(huì)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收以及監(jiān)督過(guò)程產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。法律缺失指由于養(yǎng)老PPP項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)不健全，一旦發(fā)生違約會(huì)導(dǎo)致責(zé)任劃分不清等風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)特性風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)說(shuō)明如下。獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)指養(yǎng)老項(xiàng)目的特殊性導(dǎo)致準(zhǔn)入門(mén)襤較高，可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因如設(shè)計(jì)缺陷、地方民眾反對(duì)等，拿不到項(xiàng)目建設(shè)資格。選址風(fēng)險(xiǎn)指位置的選取對(duì)養(yǎng)老院的成功有重要的影響，選在公共設(shè)施tl：較集中、人流車流密集的地段，雖然能便利子女看望，但事實(shí)上鬧市區(qū)并不適宜老年人居住。如果選在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，又不方便子女看望。因此選址需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件慎重考慮。定位風(fēng)險(xiǎn)指在養(yǎng)老院規(guī)

6、劃階段，要調(diào)查當(dāng)?shù)乩夏耆说男枨螅譃楦叩蜋n兩種類型，更好地滿足不同需求的老人，防止因提供的服務(wù)對(duì)象定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致設(shè)備冗余或短缺的風(fēng)險(xiǎn)。責(zé)任糾紛風(fēng)險(xiǎn)指由于生理機(jī)能的退化，老年人很容易摔倒'生病，此外老年人的心理也比較脆弱，一旦老年人發(fā)生比較嚴(yán)重的人身傷害，責(zé)任很難劃清，很容易發(fā)生糾紛。利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)指養(yǎng)老行業(yè)的公益性很難獲取較高的利潤(rùn)，利潤(rùn)和預(yù)期的偏差很可能會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。不同階段不同主體的風(fēng)險(xiǎn)分析PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)需要由政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)按照某種合理分配方式進(jìn)行分擔(dān)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)分配原則為：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有控制力

7、的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度應(yīng)與回報(bào)相匹配，任］可一方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有上限。大部分學(xué)者對(duì)于政治風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、移交風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)，項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要由私營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一觀點(diǎn)tts較認(rèn)同，但對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)'法律風(fēng)險(xiǎn)等的分擔(dān)并沒(méi)有統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。政府需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分析政府的優(yōu)勢(shì)在于相關(guān)法律法姍卩政策制定，處在比私營(yíng)部門(mén)更有利的位置識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失，從而公共部門(mén)需要承擔(dān)一些宏觀的外部風(fēng)險(xiǎn)，如政治風(fēng)險(xiǎn)'大部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)'一部分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)'項(xiàng)目準(zhǔn)備階段招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，以及受法律法規(guī)變化影響

8、大的風(fēng)險(xiǎn)等。企處需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分析由于PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段主要由私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，所以私營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，而項(xiàng)目中具體涉及的風(fēng)險(xiǎn)如設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、第三方違約風(fēng)險(xiǎn)等，私營(yíng)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)合同將其轉(zhuǎn)移給相關(guān)的設(shè)計(jì)廠商、建設(shè)商、供應(yīng)商等。兩者都需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)于其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如利率風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)等，根據(jù)具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人來(lái)確定主要