襄陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策研究

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1、襄陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策研究摘要：在我國推行己近40隹的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。當(dāng)前，在襄陽市農(nóng)村地區(qū)存在著一家一戶的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)集體水利設(shè)施失效的矛盾，農(nóng)村土地條塊分割不利于規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。這些問題大都可以通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模來解決。襄陽市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，政府應(yīng)當(dāng)在政策支持、推動中介組織建立等方血發(fā)揮作用，加快本地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度。關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施；規(guī)?；?jīng)營；屮介組織0引言上世紀(jì)70年代末開始在我國農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至今已近40年，它極大地解

2、放了農(nóng)村的勞動力，刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是城市快速發(fā)展，使得我國的“二元結(jié)構(gòu)”愈加明顯，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)的極大不平衡既制約了我國城市的進(jìn)一步快速發(fā)展，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出停滯化、空心化、碎片化。因此必須對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)行完善和發(fā)展，其中的核心問題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。目前，中央已經(jīng)明確并鼓勵(lì)在我國加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但我國地域廣闊，各地農(nóng)村的情況千差萬別，如何找到適合本地的土地流轉(zhuǎn)方式和方法，需要學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)一步研究。

3、筆者在2016年暑期對襄陽市南漳縣、谷城縣等地農(nóng)村地區(qū)展開了半個(gè)月的調(diào)研，采取觀察、走訪、問卷、座談等方式，調(diào)研對象包括村委會干部和部分農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展存在很多問題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面也亟需突破。1襄陽市農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題襄陽市位于湖北省西北部，共轄10個(gè)縣（市、區(qū)）、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2429個(gè)村，南漳縣和谷城縣都位于襄陽市西部山區(qū)。2012年，兩縣總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)從業(yè)人員差不多，南漳縣的農(nóng)業(yè)人口人均耕地為8畝，谷城縣為5.5畝,南漳縣農(nóng)民人均純收入為7966.1元，谷城縣為8181.6元。兩縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了“村村通”鄉(xiāng)村公路，有些

4、村、組還開通了公交車，給村民生產(chǎn)、生活帶來極大的方便。兩縣農(nóng)村都以種植為主，主耍種植水稻、小麥，有少量的棉花、玉米、油菜等。農(nóng)村副業(yè)包括養(yǎng)魚、種藕、種西瓜、茶葉等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，和其他農(nóng)村地區(qū)一樣，兩縣農(nóng)村青年中未上學(xué)的大部分在城市打工，部分屮年村民在農(nóng)閑時(shí)打工，農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)。大多數(shù)農(nóng)戶家庭的主要收入來源于打工收入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來源較少。因此，村民務(wù)農(nóng)的積極性普遍不高，也出現(xiàn)了少量的土地拋荒現(xiàn)象。襄陽市農(nóng)村地區(qū)存在的突出問題如下。1.1農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普遍失效，農(nóng)業(yè)用水困難影響村民種植積極性的一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，還有一個(gè)重要因素是農(nóng)業(yè)灌溉用

5、水困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，特別是農(nóng)業(yè)稅免征以后，農(nóng)村村委會的作用發(fā)生了很大變化，村、組集體組織普遍弱化。大部分農(nóng)田還是“靠天吃飯”，尤其是依賴于農(nóng)業(yè)用水。但隨著集體組織的弱化，農(nóng)村的水利設(shè)施基木處于無人管理的狀態(tài)，不少水利設(shè)施比如變電站、水壩被村民拆卸、破壞。調(diào)研中南漳縣某村民小組有4口水塘和1口與鄰村共用的小型水庫，共用的水庫和其中1口水塘被村民承包用于養(yǎng)魚和種藕。其他2口水塘被村中有勢力的村民強(qiáng)行霸占用于養(yǎng)魚。還有1口魚塘因無人管理而干涸。魚塘和水庫存在養(yǎng)魚和農(nóng)業(yè)用水的矛盾，承包或者強(qiáng)占魚塘的村民不愿意從魚塘放水，特別是在干旱農(nóng)田急需

6、用水時(shí)，只能依賴抽取地下水或者從縣里大水廂放水。2016年的嚴(yán)重干旱導(dǎo)致該小組農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。水利設(shè)施失效使得農(nóng)村種植愈加困難，嚴(yán)重影響了村民的積極性。1.2人多地少，土地條塊分割，生產(chǎn)效率低下如上面提到的村民小組人均耕地僅2畝左右，而口各家農(nóng)戶在分地時(shí)出于公平考慮肥瘦搭配，耕地非常零碎，不利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率低下，條塊分割也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉取水的困難。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)吸引力下降，加上農(nóng)村娛樂設(shè)施的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)村大量的賭博、請客送禮等不良英至違法犯罪行為滋生。1.3集體組織的弱化導(dǎo)致農(nóng)村的一些家族勢力崛起，引起較多社會糾紛農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

7、以后，農(nóng)村管理權(quán)逐漸向鎮(zhèn)一級轉(zhuǎn)移，村委會權(quán)威下降，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“權(quán)力真空”，填補(bǔ)的就是一些家族勢力。有勢力的家族可以強(qiáng)行霸占本屬于集體的水塘、公共用地等，導(dǎo)致其他村民生活、生產(chǎn)愈加困難。在農(nóng)村普遍存在著一家一戶的生產(chǎn)和集休設(shè)施缺乏的矛盾。村民只關(guān)心自己的利益，當(dāng)自己利益和其他人利益甚至集體利益沖突時(shí)就會損害其他利益，要么導(dǎo)致和其他村民的矛盾，要么導(dǎo)致集體設(shè)施的進(jìn)一步受損，集體設(shè)施的受損反過來乂影響每個(gè)村民的利益，陷入一個(gè)惡性循環(huán)。2襄陽市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問題英實(shí)，以上提到的本地農(nóng)村地區(qū)存在的問題大都可以通過推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大耕

8、地規(guī)模來解決。適度的規(guī)模可以開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的吸引力，同時(shí)，也能有效解決現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)水利灌溉設(shè)施失效的問題。另外，農(nóng)村的良性發(fā)展也能減少農(nóng)村的違法犯罪行為。襄