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《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃設計文本》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關內容在教育資源-天天文庫。
1、-珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃文本(送審稿)????廣東省人民政府二○○四年九月-頁腳---前言一、工作背景和工作過程珠江三角洲是當前我國最重要、最具發(fā)展活力、最有發(fā)展?jié)撡|的經濟區(qū)之一,也是亞太乃至全球經濟增長最快、現(xiàn)代制造業(yè)競爭力較強的地區(qū)之一。在新的形勢下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,推動城鎮(zhèn)群的協(xié)調發(fā)展,對于珠江三角洲整合發(fā)展資源,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提升發(fā)展優(yōu)勢,消除發(fā)展障礙,走經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路,具有十分重要的意義。遵循胡錦濤總書記要求廣東“繼續(xù)當好排頭兵”的講話精神,根據
2、張德江書記關于“立足廣東,著眼全國,面向世界,高起點地做好珠江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃,通過資源整合,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,提升珠江三角洲綜合競爭力,推動廣東省加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的指示,在省委、省政府與建設部的領導下,廣東省建設廳、中國城市規(guī)劃設計研究院、深圳市城市規(guī)劃設計研究院和廣東省城市發(fā)展研究中心的主要技術骨干聯(lián)合組成了規(guī)劃工作組,于2003年7月啟動了本次《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作。朝著張德江書記提出的“要拿出最好的成果”的目標,規(guī)劃工作組在1995年《珠江三角洲經濟區(qū)城市群規(guī)劃》和2003年“珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展調研”工作的基礎上,
3、認真研究、細致分析,反復地深入省直有關部門和各城市政府進行調研、走訪、座談、論證和征求意見,召開各種類型的研討會、論證會、咨詢會30余次,先后提交了兩次階段性成果:《規(guī)劃》思路在2003年10月8日向省委、省政府和建設部的領導同志作了匯報;《規(guī)劃》綱要在2004年1月13日提交給全省城鎮(zhèn)化工作會議進行了討論。在充分吸納各方意見的基礎上,經過不斷深化、完善,于2004年5月完成了《規(guī)劃》初步成果,2004年7月25日至26日,省委、省政府和建設部聯(lián)合組織召開了專家評審會,對《規(guī)劃》初步成果進行了評審(專家名單及《專家評審意見》后附)。根據領導會議講話和專家評審意見,經進一步
4、修改、完善,形成了目前的《規(guī)劃》送審稿。二、主要工作思路-頁腳---1、對珠江三角洲發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷(1)珠江三角洲是目前全國城鎮(zhèn)連綿程度最高、城鎮(zhèn)化水平最高和經濟要素最密集的地區(qū),但區(qū)域內經濟、社會和城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,東西兩岸、內外圈層和城鄉(xiāng)之間存在較大差異。如何促進經濟、社會協(xié)調發(fā)展和人的全面發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展,是珠江三角洲城鎮(zhèn)群當前面臨的核心問題。(2)珠江三角洲城鎮(zhèn)群經過二十余年的高速增長,目前在發(fā)展需求與供給上出現(xiàn)了結構性失衡,一定程度上制約了珠江三角洲的可持續(xù)發(fā)展。經濟增長與資源短缺、社會需求提高與公共供給滯后、城鎮(zhèn)快速擴張與環(huán)境壓力加大等,已成為珠江三
5、角洲城鎮(zhèn)群要解決的突出矛盾。(3)珠江三角洲的城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色,但受行政區(qū)劃和管理體制的制約,區(qū)域內城鎮(zhèn)同構競爭、重復建設的不協(xié)調現(xiàn)象較為普遍,不利于區(qū)域整體競爭力的提高。建立有效的區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制,推進區(qū)域一體化發(fā)展進程,對于珠江三角洲城鎮(zhèn)群未來發(fā)展構成了主要挑戰(zhàn)。2、工作任務和目標(1)通過對珠江三角洲發(fā)展特征的判斷,以及對潛在問題的識別,把握區(qū)域發(fā)展的內在規(guī)律。既正視現(xiàn)實(競爭、差異),更重視順應趨勢(經濟發(fā)展、產業(yè)結構提升以及體制改革等),力求發(fā)揮相關主體的能動性和創(chuàng)造力,引導區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、均衡發(fā)展。(2)通過分析全球化、區(qū)域化背景下的區(qū)域發(fā)展趨勢和前景,在
6、國家發(fā)展戰(zhàn)略指導下,制定珠江三角洲空間發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略,特別是從空間資源供需分析的角度,明確城鎮(zhèn)群空間整合的思路與措施。(3)在問題與目標雙重導向的技術路線下,構建合理的總體空間布局和空間支撐體系,并堅持事權清晰、上下結合的原則,明確省政府及各級地方政府在城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展中的主要任務和工作要求。(4)既注重長遠目標的戰(zhàn)略性,更強調近期工作的現(xiàn)實性和可操作性,力求通過規(guī)劃指引、政策區(qū)劃、空間管治、落實行動與政策保障等多種策略,實現(xiàn)“目標規(guī)劃”與“行動規(guī)劃”的結合。3、規(guī)劃的指導思想堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放
7、,立足廣東,著眼全國,面向世界,進一步完善功能,提高品位,增強實力,走出一條經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,更好地發(fā)揮排頭兵的作用。-頁腳---?4、規(guī)劃的重要原則(1)統(tǒng)籌兼顧,正確把握“整體與局部”、“長遠與近期”的關系。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)群整體利益和長遠目標的同時,兼顧不同地區(qū)的局部利益和不同階段的具體目標,處理好發(fā)展節(jié)奏和發(fā)展時序,為不同投資主體和各級行政主體提供發(fā)展的空間。(2)順應規(guī)律,正確把握“市場與政府”、“自下而上與自上而下”的關系。既要堅持市場對資