淺論行政強制措施

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1、.淺論行政強制執(zhí)行前言行政強制執(zhí)行實行政權行使的最后階段，也是行政權得以體現(xiàn)權威的保障，沒有行政強制執(zhí)行制度，行政決定最終將是一句空話。當代法治社會中，為保障國家政權的有效統(tǒng)治，維護正常的行政管理秩序，不同法系的國家對于行政強制執(zhí)行采取了不同的方法。我國行政強制執(zhí)行制度的建立，吸收了大陸法系和英美法系國家立法的經(jīng)驗，但是，結合我國國情和實際的操作效果來看，還有很多不夠完善的地方。為了貫徹公權力，全面實現(xiàn)行政目的，就必須加強和完善行政強制執(zhí)行制度。本文從我國的行政強制執(zhí)行制度出發(fā)，簡要分析現(xiàn)存制度的不足，并提出

2、了完善立法和構建基于中國國情之上的行政強制執(zhí)行體制的建議。行政強制執(zhí)行權是行政權中不可或缺的重要部分，也是行政權得以實現(xiàn)的重要保障。對于行政強制執(zhí)行的概念，學者對其表述盡管不完全一致，不過其中主要內(nèi)容沒有存在大的爭議。即行政強制執(zhí)行目的在于使行政相對人履行義務，實現(xiàn)行政決定、命令等行政主體做出的決定，手段是通過強制方法。一、行政強制執(zhí)行概述-..1、概念我國《行政強制法》（草案）中對于行政強制執(zhí)行是這樣表述的：行政強制執(zhí)行是指行政機關或者由行政機關申請人民法院，對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其

3、他組織，依法強制其履行義務的行為。2、特征（1）行政強制執(zhí)行的主體應當是法律明確其具有強制執(zhí)行權的行政機關和人民法院；（2）行政強制執(zhí)行是以公民、法人或者其他組織等行政相對人拒不履行已經(jīng)生效的行政行為確定的其行政義務為前提；（3）行政強制執(zhí)行的目的在于強迫不愿自動履行義務的行政相對人履行行政義務；（4）行政強制執(zhí)行的對象可以是物，也可以是人，還可以是行為，但都具有法定性；（5）行政強制執(zhí)行采取的方法是強制，分為間接強制和直接強制，間接強制又包括代履行和執(zhí)行罰。3、適用（1）適用條件行政強制執(zhí)行應當是在符合法定

4、條件的情況下才可以實施的：①應當由具備法定權力的行政主體做出行政決定；②該行政決定的作出必須符合法定程序；③該行政決定規(guī)定了行政相對人應當履行相應的義務；-..④行政相對人在法定期間內(nèi)，既不申請復議也不提起訴訟，而拒不履行該行政決定；（2）適用機關我國《行政訴訟法》公布、實施之前，大多數(shù)學者認為，行政強制執(zhí)行活動陷于行政機關的執(zhí)行活動?！缎姓V訟法》公布之后，在理論上打破了原有的框架，該法規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制

5、執(zhí)行。同時，《最高人民法院關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：法律法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。此后大多數(shù)學者轉變觀點，轉而承認人民法院作為行政強制執(zhí)行主體的地位。上述內(nèi)容體現(xiàn)了我國行政強制執(zhí)行應當是以申請人民法院強制執(zhí)行為原則，以行政機關自己執(zhí)行為例外。從此可知，我國行政強制執(zhí)行的適用機關應當是人民法院以及法律法規(guī)授權享有強制執(zhí)行權行政機關。二

6、、中國行政強制執(zhí)行現(xiàn)狀分析1、立法-..我國對于行政強制制度的研究比較晚，行政強制執(zhí)行制度最早出現(xiàn)是在第一本行政法教科書《行政法概要》中提出來的，在這本書中將行政強制執(zhí)行解釋為：在行政法律關系中，當事人不履行其行政法上的義務時，國家行政機關可以采用法定的強制手段，強制當事人履行其義務。這就是行政法上的強制執(zhí)行，是一種具體的行政行為，又叫做行政執(zhí)行?！缎姓V訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。《最高人民法

7、院關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第87條規(guī)定：法律法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。從上述內(nèi)容可以看出，我國對行政強制執(zhí)行是以申請人民法院執(zhí)行為原則，以具有法定強制執(zhí)行權的行政機關自行執(zhí)行為例外的。行政機關對于自己做出的行政決定，可以申請人民法院予以強制執(zhí)行，如果法律、法規(guī)授權行政機關可以強制執(zhí)行，則該行政機關可以自行執(zhí)行。2、現(xiàn)狀-..據(jù)統(tǒng)計，在我國涉及行

8、政強制執(zhí)行的法律、法規(guī)中，規(guī)定應當申請人民法院執(zhí)行的約占70%，規(guī)定行政機關可以強制執(zhí)行的約占23%，規(guī)定可以選擇執(zhí)行的約占3%，只有處罰規(guī)定而未明確由誰執(zhí)行的約占4%。此外，全國人大常委會法制工作委員會從1999年著手《行政強制法》的調(diào)研起草工作，經(jīng)過反復征求各方意見，多次修改后形成的《行政強制法》（草案）也將現(xiàn)行的強制執(zhí)行制度總結為“以申請人民法院執(zhí)行為主，行政機關自己執(zhí)行為輔”的制度，并在20