完善我國行政決策體制之探析

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1、.完善我國行政決策體制之探析【摘要】當(dāng)前，我國行政決策體制存在著決策權(quán)力過度集中、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不健全、制度不完善等問題，如何完善行政決策體制，實(shí)行行政決策的民主化、科學(xué)化、法制化，本文做了粗淺的探析。【關(guān)鍵詞】行政決策體制問題完善民主化科學(xué)化法制化隨著社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，對依法行政提出了許多新的要求。依法行政是現(xiàn)代法治國家的一個重要特點(diǎn)，也是每個法治國家治國理政普遍遵循的基本原則，同時，也是行政管理的本質(zhì)要求。行政決策作為政府行政管理活動的首要基本環(huán)節(jié)，已成為現(xiàn)代行政管理的核心。如何能夠滿足公眾的意愿，最大限度地減少決策失誤，這是公共行政管

2、理的基本要求。由于受傳統(tǒng)的決策體制、機(jī)制和方法、觀念的影響，一些地方和部門在行政決策方面難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財?shù)?形象工程"、"政績工程"的現(xiàn)象還時有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。解決這些問題，就必須建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化。一、當(dāng)前我國行政決策機(jī)制存在的問題隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的不斷發(fā)展，國家行政決策機(jī)制也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。如，“謀”和“斷”的相對分工、“斷”與“行”的適度分離更加明顯，政府由“出主意”的角色變成“選主意”....的角色；行政決策日益重視利益表達(dá)，合理利用利益博弈促進(jìn)決策合理

3、性，民主化趨勢加強(qiáng)。然而，在目前我國行政管理實(shí)踐中，行政決策程序不合法，決策機(jī)制不健全仍是行政管理過程中的一個突出問題。行政決策機(jī)制存在的問題主要表現(xiàn)在：1、行政決策權(quán)力過度集中，決策的民主性、科學(xué)性不夠。由于我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在實(shí)際的行政管理工作中，大量的行政決策任務(wù)都由政府及其工作部門來承擔(dān)，加之絕大部分決策實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政管理中主要靠人治，靠第一把手決策，以及決策調(diào)查程序、聽證程序、咨詢程序和監(jiān)督程序等不完善或執(zhí)行不到位，常常造成行政決策依賴于領(lǐng)導(dǎo)意志、個人意志，最后的結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)層說了算，按個別領(lǐng)導(dǎo)意志去辦。權(quán)力過分集中的弊端很大，有的領(lǐng)導(dǎo)者往往在沒有充分調(diào)研論

4、證的基礎(chǔ)上就由個人拍板說了算，導(dǎo)致決策隨意、決策失誤，給經(jīng)濟(jì)、政治、社會和諧穩(wěn)定造成極大的危害。2、行政決策運(yùn)行機(jī)制還不健全。由于行政管理體制上的問題，一些政府部門集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”，缺乏行政權(quán)力的合理分工和有效制約，導(dǎo)致錯誤決策得不到及時糾正，并伴隨滋生執(zhí)法不公、貪污腐敗等問題。權(quán)力部門化、部門利益化、非法利益合法化現(xiàn)象不同程度存在。3、行政決策監(jiān)督機(jī)制還不健全。由于行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不完善，決策者的權(quán)力還沒有得到有效制約，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用難以真正發(fā)揮作用，特別是對同級機(jī)關(guān)決策的監(jiān)督缺乏有效的制度保證。決策權(quán)責(zé)不清，..

5、..決策過程沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實(shí)為有人決策、無人負(fù)責(zé)。4、在一定程度上存在行政決策程序透明度不高，政務(wù)不公開的現(xiàn)象。公眾無法了解政府決策內(nèi)容，不能行使合法的知情權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)。5、可行性論證流于形式?？尚行哉撟C，是近年重大行政決策中一項(xiàng)必經(jīng)程序。政府投資項(xiàng)目一般都要進(jìn)行可行性論證，爭取以最小的成本獲取最大的收益。這一源自西方的民主化行政決策程序，在我們某些地方日益出現(xiàn)水土不服的窘境。比如政府準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目，無疑都有其客觀需要的基礎(chǔ)。如果從需要的角度去論證項(xiàng)目的可行性，就會帶有一廂情愿的感情因素和就事論事的傾向，并因此會造成政府掌握決策信息帶有

6、選擇性，或在分析信息時不夠客觀中立，從而導(dǎo)致了可行性論證脫離客觀實(shí)際，造成決策失誤。6、行政決策制度不完善。盡管我國行政部門在決策方面陸續(xù)建立了一些制度，但總體看，這些制度比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。例如，就專家咨詢制度而言，選什么樣的專家都由有關(guān)部門確定，有些專家不敢講真話，迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖講違心話。聽證會也是如此，什么人參加聽證，聽證的過程公開性如何，聽證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒有明確、硬性的規(guī)定。這些都容易使好的制度流于形式。7、民主渠道不夠暢通，公眾參與決策的積極性不高。普通民眾了解政府重大決策事項(xiàng)的主要渠道是電視、廣播、報紙或網(wǎng)站。雖然各地政府都建立了自己的政府

7、網(wǎng)站，但許多政府網(wǎng)站往往是發(fā)布的信息少，更新的速度慢，特別是以往的規(guī)范性文件很少上傳。而市民除了對“便民措施”和“發(fā)展規(guī)劃”以及“....政策法規(guī)”較為關(guān)注外，對與自己沒有利害關(guān)系或利害關(guān)系不大的決策沒有太大興趣，參與度低。正如詹姆斯·費(fèi)思樂所說，“個體公民極少有人會花費(fèi)資金和時間去關(guān)注和理解絕大多數(shù)公共政策所具有的錯綜復(fù)雜的細(xì)節(jié)和過程。在絕大部分決策中，只有那些與利益存在著最緊密關(guān)聯(lián)的人，才愿意付出時間和金錢去理解并影響決策”。二、完善行政決策機(jī)制的措施