大中型水利工程前期工作審批程序

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1、大中型水利工程前期工作審批程序　　　涼山州發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科（2012年7月）　　　一、水利工程建設(shè)管理體制國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部規(guī)定，水利工程建設(shè)必須按照國(guó)家基本建設(shè)管理程序有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。項(xiàng)目法人組建：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)主要由項(xiàng)目的投資方派代表組成。在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出項(xiàng)目法人的組建方案，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，

2、正式成立項(xiàng)目法人，并按規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的公司章程須報(bào)國(guó)家投資主管部門備案，其他項(xiàng)目的公司章程按項(xiàng)目的隸屬關(guān)系分別報(bào)有關(guān)部門、地方投資主管部門備案。大型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由省人民政府審批，中型水利工程項(xiàng)目法人組建方案由市州人民政府審批或委托縣市人民政府審批?！　《?、項(xiàng)目建設(shè)主管部門項(xiàng)目建設(shè)主管部門主要包括國(guó)家投資主管部門、質(zhì)量監(jiān)督單位、項(xiàng)目稽察、審計(jì)機(jī)關(guān)和水利行業(yè)主管部門。主管部門在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，主要抓建設(shè)程序中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即項(xiàng)目建

3、議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開工報(bào)告（建設(shè)實(shí)施開始）的審批以建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。1.國(guó)家投資主管部門（國(guó)家發(fā)改委）：主要負(fù)責(zé)對(duì)中央投資和中央、地方合資的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，其主要職責(zé)為：(1）審批大型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告（大型包括項(xiàng)目建議書）。審批過程中，國(guó)家投資主管部門主要依據(jù)行業(yè)主管部門的技術(shù)審查意見和財(cái)政、金融等部門的投資意見，并委托有資格的工程咨詢公司評(píng)估。(2）審查總投資超過2億元的重大建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。(3）負(fù)責(zé)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。國(guó)家投資主管部門

4、在建設(shè)單位自評(píng)、行業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織復(fù)審。（4）省級(jí)投資主管部門（省發(fā)改委）負(fù)責(zé)按上述程序履行大中型水利項(xiàng)目的省級(jí)審批和建設(shè)管理權(quán)限。2．質(zhì)量監(jiān)督：水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。3．項(xiàng)目稽察：建設(shè)項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)家出資為主的水利基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽察制度，稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下

5、達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。4．審計(jì)機(jī)關(guān)：為保證建設(shè)資金的合理使用，項(xiàng)目法人或建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受或聘請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)。5．水行業(yè)主管部門：(1）水利部是國(guó)務(wù)院水行政主管部門，對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。(2）流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)，負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。(3）省(自治區(qū)、直轄市）水利(水電）廳(局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。三

6、、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制1、開展大中型水利工程項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告編制，應(yīng)積極推行招標(biāo)投標(biāo)制度，打破區(qū)域和行業(yè)界限，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，確定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)單位。2、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目安排優(yōu)先開展前期工作，并優(yōu)先開工建設(shè)。3、大型水利工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展前期工作。納入國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的中型水利工程，直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，不再編制項(xiàng)目建議書。4、前期工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)睾晚?xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)落實(shí)，省級(jí)對(duì)大型水利工程給予適當(dāng)支持。四、資金籌措方案大中型水利工程建設(shè)主要依靠中央投資支持，不足部分由省

7、級(jí)和地方政府配套及項(xiàng)目業(yè)主自籌解決。1、對(duì)經(jīng)營(yíng)性部分，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用項(xiàng)目融資解決資金問題；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性部分，省級(jí)投資給予適當(dāng)支持，包干使用，超概算投資部分由市（州）、縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目業(yè)主自行負(fù)責(zé)。2、對(duì)新開工的大型水利工程，根據(jù)國(guó)家投資情況和項(xiàng)目資金籌措情況，省級(jí)原則上按項(xiàng)目非經(jīng)營(yíng)性部分投資的10-15%包干支持。3、納入國(guó)家規(guī)劃的中型水利工程，中央資金支持達(dá)到50%的，省級(jí)原則上按非經(jīng)營(yíng)性部分投資的20%包干支持；中央資金支持未達(dá)到50%，地方難以足額籌措建設(shè)資金的項(xiàng)目，省級(jí)

8、可適當(dāng)提高非經(jīng)營(yíng)性部分投資的支持比例。經(jīng)營(yíng)性投資比重較大、市場(chǎng)融資能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，主要依靠爭(zhēng)取中央資金和市場(chǎng)融資解決，省級(jí)原則上不給予資金支持。4、未納入國(guó)家規(guī)劃，中央未給予資金支持，省委、省政府確定開工的中型水利工程，省級(jí)投資比例原則上按非經(jīng)營(yíng)性部分投資的35%干支持。5、根據(jù)水利工程建設(shè)具體情況，省級(jí)投資采取補(bǔ)助或項(xiàng)目資本金注入方式支持。補(bǔ)助方式的省級(jí)投資，直接補(bǔ)助到項(xiàng)目業(yè)主；項(xiàng)目資本金注入方式的省級(jí)投資，通過四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司注入省水務(wù)投