論公證論公證法的影響及公證制度的若干問(wèn)題的應(yīng)用

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1、.AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論《公證法》的影響及公證制度的若干問(wèn)題（上）　　楊翔　　2005年8月28日《中華人民共和國(guó)公證法》正式頒布并于2006年3月1日開(kāi)始實(shí)施[1].在眾多獲得全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律中，客觀地說(shuō)，公證法并不是一部特別引人注意的法律，只是由于在此前發(fā)生過(guò)被稱為“公證丑聞”的“西安寶馬彩票事件”，人們才開(kāi)始意識(shí)到出臺(tái)一部基本公證法典對(duì)于規(guī)范存在如此嚴(yán)重問(wèn)題的公證行業(yè)有多么重要。從某種意義看，“西

2、安寶馬事件”成為《公證法》得以通過(guò)頒布的“催生劑”。在《公證法》頒布之后，有關(guān)媒體和司法行政部門(作為國(guó)家公證主管部門)對(duì)于該法給予了相當(dāng)大的希望，認(rèn)為基于這部法律的頒布，我國(guó)的公證法律制度真正得到了完善，所有的公證活動(dòng)都終于“有法可依”了。然而，在公證法剛剛頒布不久，有關(guān)“物權(quán)法”(草案)立法討論的全民參與又使得公證問(wèn)題再次進(jìn)入人們的視野。作為一份具有相當(dāng)權(quán)威和影響的法制專業(yè)性報(bào)刊——《法制日?qǐng)?bào)》，通過(guò)連續(xù)性地報(bào)道法學(xué)專家和有關(guān)實(shí)際工作部門的觀點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)并闡明在“物權(quán)法”中設(shè)計(jì)公證制度是多么必要[2].由此而引發(fā)的問(wèn)題是，剛剛頒布的《公證法》為什么沒(méi)有或者不能解決如此

3、重要的問(wèn)題，換言之，在《公證法》頒布并且在2006年3月1日正式實(shí)施后，我們是否還應(yīng)當(dāng)以及如何完善我國(guó)現(xiàn)行的公證法律體系和公證制度。....　　公證是一個(gè)涉及領(lǐng)域相對(duì)較小、從業(yè)人數(shù)相對(duì)較少的法律職業(yè)，但是，在《公證法》的制定過(guò)程中，人們?nèi)匀荒軌蛎黠@地感受到那些來(lái)自不同方面的利益追求和博弈。其中最引人注意的是：外國(guó)有關(guān)公證立法的不同經(jīng)驗(yàn)在這一過(guò)程中成為持不同意見(jiàn)者說(shuō)明各自觀點(diǎn)的重要證據(jù)支持;傳統(tǒng)公證機(jī)制的制度特征在這一過(guò)程中面臨著國(guó)家法治實(shí)踐技術(shù)性改變的影響，開(kāi)始出現(xiàn)法律吸收方面來(lái)源選擇的變化;來(lái)自不同行業(yè)和領(lǐng)域的人充分利用了他們控制或者擁有的輿論和權(quán)力機(jī)會(huì)，特別地表達(dá)其特

4、殊的意見(jiàn)和要求，等等。當(dāng)這種反映了不同意愿的法律實(shí)施后，對(duì)于現(xiàn)行公證制度及其實(shí)踐的影響就會(huì)出現(xiàn)值得特別關(guān)注的效果?！　∫?、我國(guó)公證制度的歷史發(fā)展及公證功能的定位　　完善某一法律體系的前提之一，是該法律體系確實(shí)存在尚不健全的地方，而這種不健全的原因既有可能是其歷史發(fā)展過(guò)程中就已經(jīng)存在的，是制度在創(chuàng)制的方式方法上出現(xiàn)了問(wèn)題，同時(shí)也有可能是由于現(xiàn)實(shí)環(huán)境和背景發(fā)生了變化，使傳統(tǒng)法律制度與其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)差異和不協(xié)調(diào)。如果不能從公證法律體系的歷史發(fā)展中找到其不健全的情況及原因所在，則我們的“完善”就沒(méi)有了依據(jù)。　　我國(guó)現(xiàn)行公證制度初創(chuàng)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1946-1949年)，臨

5、近新中國(guó)成立時(shí)[3]，先后解放的哈爾濱、沈陽(yáng)、天津、上海等城市，就根據(jù)城市居民特別是歸國(guó)華僑、僑眷和外國(guó)僑民的需要，在法院里設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦涉及證明結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)子女、委托書、公民間有關(guān)民事流轉(zhuǎn)的契約文書的公證業(yè)務(wù)。建國(guó)初期，為了適應(yīng)調(diào)整工商業(yè)，特別是調(diào)整公私關(guān)系的實(shí)際需要，保證私營(yíng)企業(yè)遵守國(guó)家政策法律，切實(shí)履行合同義務(wù)，司法機(jī)關(guān)通過(guò)公證工作對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)訂立的經(jīng)濟(jì)合同實(shí)行法律監(jiān)督，各地還通過(guò)制定出臺(tái)措施明確公證書的法律效力。1951年5月公布試行的《北京市人民法院公證暫行辦法》，這實(shí)際上也就是對(duì)公證的證明力和執(zhí)行力兩種法律效力的確認(rèn)。隨著國(guó)家社會(huì)主義

6、改造和建設(shè)的深入開(kāi)展，我國(guó)公證業(yè)務(wù)也得到較快發(fā)展，至1954年底，全國(guó)已有119個(gè)市和177個(gè)縣開(kāi)辦了公證工作;到1957年底，全國(guó)已有52個(gè)市設(shè)立了公證處，有553個(gè)市、縣人民法院附設(shè)公證室，652個(gè)縣人民法院由審判員兼辦公證。同時(shí)，公證所擔(dān)負(fù)的職能也更趨于國(guó)家公共權(quán)力特征，從一般證明、法律顧問(wèn)作用上升到“公證機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督雙方嚴(yán)守合同，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，而與欺詐盜騙，違反法令的一切不法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)?！盵4]....　　受國(guó)內(nèi)特殊社會(huì)環(huán)境的影響，同其他法治工作的命運(yùn)一樣，我國(guó)公證工作在1958-1976年間近20年的時(shí)間內(nèi)處于削弱和停頓[5].　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治建設(shè)的雙

7、重需要，自1979年開(kāi)始，各地在最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始恢復(fù)公證工作，涉外公證業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。司法部恢復(fù)建制以后，立即著手公證行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，在1980年1年時(shí)間里，先后就恢復(fù)國(guó)內(nèi)公證業(yè)務(wù)、公證處的設(shè)置和管理等問(wèn)題出臺(tái)政策和措施。1982年國(guó)務(wù)院制定了新中國(guó)第一部公證行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》，之后，《民事訴訟法》、《繼承法》等法律、法規(guī)和司法解釋對(duì)公證的職能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、法律效力等相繼做出了規(guī)定。1993年以后，司法部根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決議的要求，著手啟動(dòng)公證體制改革。2000年