蚌文廣新〔2015〕197號.doc

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1、蚌文廣新〔2015〕197號關(guān)于印發(fā)《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)基準》的通知各縣文廣旅新局，各區(qū)文廣旅局，市局機關(guān)各科室，市文管局：《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》和《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)基準》已經(jīng)蚌埠市文化廣電新聞出版局（旅游局）局長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。凡過去文件規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準?！“霾菏形幕瘡V電新聞出版局（旅游局）???

2、?2015年11月30日蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法　　第一條為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰的實際情況，制定本實施辦法?！　〉诙l本實施辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門實施行政處罰時，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，依法選擇是否處罰以及對行政處罰的種類、幅度、時限等依法進行自主裁量和選擇適用的權(quán)力。第三條全市各級

3、新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門實施行政處罰，應當堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結(jié)合、保障當事人權(quán)利等原則，推進執(zhí)法全過程記錄，確保行政執(zhí)法過程公開透明。第四條對于違法行為的處罰，應當優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范。在法律效力相當?shù)那闆r下，應優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范。在作出行政處罰適用法律依據(jù)時，應遵循特別法優(yōu)于普通法原則。對于相同性質(zhì)的違法行為，應當適用相同的法律規(guī)范予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇單處或者并處。規(guī)定應當并處的，不得選擇單處。第五條對于違

4、法行為的處罰，按照事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，在幅度范圍內(nèi)分為從輕或者減輕處罰、一般處罰、從重處罰。第六條當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）?違法行為人年齡不滿14周歲的；（二）?精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；（三）?違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）?違法行為超過法定追究時效的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。第七條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）?違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；（二）?主動消除或者減

5、輕違法行為危害后果的；（三）?受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；（四）?積極配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。第八條有下列情形之一的，應當予以從重處罰：（一）違法行為情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；（二）不聽勸阻、繼續(xù)實施違法行為的；（三）在共同實施違法行為中起主要作用的；（四）多次實施違法行為、已受過行政處罰的；（五）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；（六）脅迫、教唆、誘騙他人實施違法行為情節(jié)嚴重的；（七）打擊報復舉報人、證人

6、、鑒定人的；（八）其他依法從重行政處罰的情形。第九條違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，必須及時移送司法機關(guān)。第十條全市各級新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門實施行政處罰自由裁量應嚴格遵循上述規(guī)定，對違法行為人不予處罰、給予從輕或減輕處罰或給予從重處罰的，按照《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)基準》執(zhí)行，并在執(zhí)法文書中對選擇行政處罰裁量權(quán)基準的理由進行必要說明。第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為規(guī)定相應行政管理措施的，還要按規(guī)定對違法行為人采取相應的行政管理措施。第十二條辦案機構(gòu)提出的案件處理意見

7、，必須經(jīng)本部門法制工作機構(gòu)審核后方能報負責人簽發(fā)。第十三條辦案機構(gòu)建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，法制機構(gòu)要審查是否說明理由并附相關(guān)的證據(jù)材料。如未說明理由并附相關(guān)的證據(jù)材料，或者相應的證據(jù)材料不足，法制機構(gòu)應當退回辦案機構(gòu)補正。第十四條經(jīng)過聽證的和其他較重大的行政處罰，由新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門負責人集體討論決定，并報上一級新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門備案。第十五條全市各級新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門要嚴格執(zhí)行《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)基準

8、》，對濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，或造成其他嚴重后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究責任。第十六條各縣新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和行政執(zhí)法工作實際，對《蚌埠市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政處罰自由裁量權(quán)基準》進行細化、量化，逐級報省新聞出版廣電局和本級政府備案。第十七條市新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門要加強對縣新聞出版廣播影視（版權(quán)）行政部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督檢查，進一步完善行政執(zhí)法評議考核制