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1、空心村綜合整治與低碳鄉(xiāng)村發(fā)展探討作者：張會丹指導老師：王書轉摘要:隨著全球氣候日益變暖，世界各地的學者對全球環(huán)境的關注也越來越密切。研究發(fā)現(xiàn)全球氣溫的持續(xù)增長與碳排放的日益增多密切相關，于是，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟成為全球關注的熱點。我國空心村的日益加劇帶來一系列的不良影響和生態(tài)環(huán)境問題。通過對空心村的綜合整治，可以從降低能耗、減少污染、減少排放和增加碳匯4個方面引領鄉(xiāng)村低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設的形勢下，深入探討空心村綜合整治與低碳經(jīng)濟之間的關聯(lián)，可為整治空心村和發(fā)展低碳鄉(xiāng)村提供科學依據(jù)。關鍵詞:農(nóng)村空心化;空心村綜
2、合整治;低碳經(jīng)濟;低碳鄉(xiāng)村引言面對氣候變化對全球經(jīng)濟和安全威脅日益嚴峻的形勢，國際低碳化浪潮在全球范圍內(nèi)如火如荼的展開。與此同時，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展，“空心村”現(xiàn)象愈演愈烈，對低碳經(jīng)濟造成了嚴峻的威脅。為了響應黨中央社會主義新農(nóng)村建設，許多學者開始致力于對空心村進行綜合整治的研究，以此為農(nóng)村發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科學決策依據(jù)。有關空心村綜合整治與低碳農(nóng)村的研究，國內(nèi)專家學者展開了激烈的討論，其研究成果主要有探討空心村整治的低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略、測算空心村整治增地潛力與固碳能力、研究空心村整治過程中的農(nóng)村能源技術體系、構建空心村整治還林還田創(chuàng)新機制[1],
3、“空心村”形成的四個主要原因,并探及解決“空心村”問題的五項對策[2]，鄉(xiāng)村聚落空心化和典型村莊土地空廢化的成因與對策[3-4]等，所有的這些研究都是基于一定的實際調(diào)查基礎，其科學性毋庸置疑，但是其實踐性卻有待考究。因為區(qū)域發(fā)展的不平衡性以及各地風俗習慣的差異，對空心村的改造問題重重，這就要求研究者們因地制宜的制定出不同的整治方案。1農(nóng)村空心化發(fā)展現(xiàn)狀及影響自我國實行改革開放以來,我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也不甘落后,農(nóng)民收入不斷提高,富裕起來的農(nóng)民急切渴望改善自身的居住環(huán)境，于是興起了一波又一波的建房熱。然而,由于村莊建設規(guī)劃滯后、宅基地管理薄
4、弱等原因,近年來在我國各地農(nóng)村出現(xiàn)了一種令人擔憂的現(xiàn)象:村莊外圍和公路路兩旁一幢幢新房拔地而起,而老村則保留了大量的破舊房屋,且大多已經(jīng)無人居住，留下了大片的廢置土地、斷壁殘垣,這就是所謂的村外新房林立、村內(nèi)破爛閑置的“空心村”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結合部的村莊尤其突出[5]?！翱招拇濉笔寝r(nóng)村現(xiàn)代化過程中,農(nóng)民選擇靠近公路交通方便的地段隨意建造房屋，從而導致村莊內(nèi)部宅基地閑置而村莊面積不斷擴大的現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H影響了村容村貌,也浪費了大量的土地資源,加劇了人多地少的矛盾,成為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進程的“絆腳石”,也是建設社會主義新農(nóng)村亟待
5、解決的一個突出問題因此,“空心村”改造勢在必行。社會主義新農(nóng)村建設工作雖在全國農(nóng)村范圍內(nèi)快速推進，但農(nóng)村村莊粗放式發(fā)展、房屋無規(guī)劃布局并無太大改觀，村莊中心發(fā)展衰敗，外圍擴展無序的“空心村”現(xiàn)象普遍存在，這既阻礙了以“村容整潔”為總方針的社會主義新農(nóng)村建設進程，更反映了農(nóng)村當前因舊宅基地空閑、新宅基地亂批而造成土地浪費、耕地銳減的現(xiàn)象[6]并在一定程度上危及1.2億hm2耕地紅線。因此，推進“空心村”整治工作有序進行，促進鄉(xiāng)村空間重構，是改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，提高農(nóng)村土地資源利用效率的重要途徑，更是我國推進新農(nóng)村建設和全面小康社會建設的關鍵所在[
6、7]。自20世紀90年代末以來，村莊空心化問題已備受關注。針對城鎮(zhèn)建設用地不足和農(nóng)村用地相對低效的情況，國家先后出臺了一系列有利于促進“空心村”整治的政策。1998年，修訂后的《中華人民共和國土地管理法》提出國家鼓勵土地整理的制度性要求，并且明確了土地整理的資金渠道，包括新增建設用地土地有償使用費、土地開墾費、土地復墾費；2004年10月，國務院發(fā)布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）中提出了城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，要求嚴格控制建設用地增量、盤活土地存量、強化土地節(jié)約利用；2008年10月，十
7、七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，要規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；2010年，中央“一號文件”明確指出，有序開展農(nóng)村土地整治，推進農(nóng)村土地管理制度改革，且確認農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有。這些政策為深入開展“空心村”整改提供了重要依據(jù)，伴隨著“空心村”整改工作的積極推進，不少專家、學者也從不同的視角對“空心村”問題進行了理論探討和實踐調(diào)研，并總結出“村莊兼并”，“舊村原址改造”、“生態(tài)移民”等經(jīng)典模式，提出了不少有價值的觀點，對“空心村”的整
8、改規(guī)劃起到一定的促進作用[8]。文章從經(jīng)濟、文化、制度三個層面深入分析了“空心村”形成的主要原因，探討了“空心村”整改的主要對策，并在此
