基于案例的-ppp項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

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1、基于案例的PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析　　　一、引言　　PPP(Public-PrivatePartnership,公私合作)項(xiàng)目融資方式在中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越來(lái)越受到青睞,通過(guò)民營(yíng)資本的介入不僅解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問(wèn)題,更可以降低成本和提高項(xiàng)目的效率。早在上世紀(jì)八十年代,民營(yíng)資本投資就出現(xiàn)于我國(guó)的高速公路、電廠和水廠等項(xiàng)目中,當(dāng)時(shí)大多采用BOT模式(Build-Operate-Transfer,是PPP的一種具體操作模式)。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和北京申奧成功,PPP模式在我國(guó)眾多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和一些奧體場(chǎng)館項(xiàng)目中又得到進(jìn)一步的

2、應(yīng)用。我國(guó)很多的PPP項(xiàng)目是成功的,解決了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后又缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題,提高了效率?！　?013年12月26日財(cái)政部召開(kāi)推廣《貫徹十八屆三中全會(huì)精神的一次體制機(jī)制變革》，其中對(duì)PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的改變，給我們帶來(lái)的巨大商機(jī)。但是也不可否認(rèn),由于PPP是一種新生事物,我國(guó)的政府和民營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍缺乏經(jīng)驗(yàn),PPP在我國(guó)的應(yīng)用也遇到了諸多實(shí)際問(wèn)題,所以也有許多項(xiàng)目遇到了較大問(wèn)題甚至失敗。本文對(duì)這些項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié),找出項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,在今后的項(xiàng)目實(shí)踐中加以重點(diǎn)關(guān)注,對(duì)我們工程局今后的PPP實(shí)踐更有指導(dǎo)價(jià)

3、值。本文正是基于這一出發(fā)點(diǎn),通過(guò)對(duì)過(guò)去國(guó)內(nèi)外PPP項(xiàng)目典型案例中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析,找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)其產(chǎn)生原因和內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行深入分析,并就風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管理提出建議?！　《?、具體案例分析　　(一)國(guó)家體育場(chǎng)(鳥(niǎo)巢)　　國(guó)家體育場(chǎng)是目前我國(guó)第一個(gè)采用PPP模式的公益性項(xiàng)目，彌補(bǔ)了資金不足，又利于分散風(fēng)險(xiǎn)。但只考慮到了有利于建設(shè)速度性和對(duì)奧運(yùn)會(huì)的服務(wù)性而對(duì)賽后的運(yùn)營(yíng)未作出合理的規(guī)劃以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，最終導(dǎo)致賽后運(yùn)營(yíng)的重大失誤，不得不說(shuō)這是鳥(niǎo)巢的一大憾事?！　?、項(xiàng)目背景　　1.1項(xiàng)目概況：　　國(guó)家體育場(chǎng)位于奧林匹克公園中心區(qū)南部，工程總占

4、地面積21公頃，建筑面積25.8萬(wàn)平方米，場(chǎng)內(nèi)觀眾坐席約為91000個(gè)，其中臨時(shí)坐席11000個(gè)，項(xiàng)目2003年12月24日開(kāi)工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。國(guó)家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的國(guó)家體育場(chǎng)賽后運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作?！　?.2項(xiàng)目目標(biāo)：　　首先在國(guó)家層面上，國(guó)家體育場(chǎng)作為標(biāo)志性的具有里程碑意義的建筑，有利于加快北京現(xiàn)代化進(jìn)程;同時(shí)本項(xiàng)目的建成有望充分的擴(kuò)大奧林匹克運(yùn)動(dòng)的積極影響，使首都北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量再上新臺(tái)階。在此過(guò)程中，

5、將培訓(xùn)和雇傭高素質(zhì)的員工，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和從其他國(guó)家學(xué)習(xí)到的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。政府應(yīng)努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、高效、誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。在奧運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備和進(jìn)行階段，希望能夠通過(guò)現(xiàn)實(shí)而有效的努力，在制度和管理方面樹(shù)立創(chuàng)新典范，從而樹(shù)立北京新風(fēng)貌，中國(guó)新形象。其次在項(xiàng)目層面上，除了滿(mǎn)足舉辦奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)條件外，該項(xiàng)目的主要目標(biāo)就是獲取最大的利潤(rùn)。因此，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等項(xiàng)目全壽命期階段的工作都應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)而展開(kāi)。國(guó)家體育場(chǎng)應(yīng)滿(mǎn)足舉辦奧運(yùn)會(huì)的所有技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并要不斷地隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，要合理安排所有賽事，為所有參賽運(yùn)動(dòng)員提供

6、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家體育場(chǎng)可容納觀眾100000人，其中臨時(shí)座位20000個(gè)(賽后可拆除)，承擔(dān)開(kāi)幕式、閉幕式、田徑比賽和足球賽決賽等主要賽事。奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)家體育場(chǎng)可容納觀眾80000人，可承擔(dān)特殊重大比賽(如世界田徑錦標(biāo)賽、世界杯足球賽等)、各類(lèi)常規(guī)賽事(如亞運(yùn)會(huì)、洲際綜合性比賽、全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等)以及非競(jìng)賽項(xiàng)目(如文藝演出、團(tuán)體活動(dòng)、商業(yè)展示會(huì)等)。　　由于PPP項(xiàng)目的特殊性，項(xiàng)目公司將獨(dú)自享有項(xiàng)目的一切商業(yè)利益，但同時(shí)必須承擔(dān)項(xiàng)目的一切損失。眾所周知，PPP項(xiàng)目與其設(shè)計(jì)、融資、建造和運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)，因此，國(guó)家體育場(chǎng)的設(shè)計(jì)建造必須恰

7、當(dāng)考慮對(duì)后續(xù)運(yùn)營(yíng)潛在的影響。有鑒于此，在體育場(chǎng)的建設(shè)階段，項(xiàng)目公司就積極與賽后對(duì)國(guó)家體育場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)可能有興趣的潛在公司進(jìn)行必要的磋商和談判。例如，據(jù)說(shuō)國(guó)家體育場(chǎng)在賽后可能會(huì)成為北京國(guó)安足球俱樂(lè)部的主場(chǎng)，如果確有其事，這將是對(duì)項(xiàng)目公司現(xiàn)金流的一個(gè)巨大保證。但實(shí)際上，許多現(xiàn)實(shí)性因素阻礙了這一預(yù)期的落成?！　?.3項(xiàng)目特點(diǎn)：　　一是世界同類(lèi)體育場(chǎng)中規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、技術(shù)難度最高、工期和質(zhì)量要求最嚴(yán)格的體育場(chǎng)，2005年被英國(guó)《建筑新聞》評(píng)為"世界十大令人驚訝的建筑"之一;　　二是公眾項(xiàng)目，具有公益性，預(yù)期盈利低，運(yùn)營(yíng)難度大;　　三是需要整合國(guó)

8、內(nèi)外多方資源，包括：融資、設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、保險(xiǎn)、移交等多個(gè)方面;　　四是意義重大，國(guó)家體育場(chǎng)是北京市的標(biāo)志性建筑，也是北京市最大的，具有國(guó)際先進(jìn)水平的多功能體育場(chǎng)。國(guó)家體