[調(diào)研報(bào)告]關(guān)于我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查思考

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1、關(guān)于我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查思考近來年，我縣認(rèn)真貫徹“鞏固改造、完善配套、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，按照政府主導(dǎo)、群眾主體、項(xiàng)目推動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的工作思路，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效顯著，為進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)?！　∫?、基本情況　　我縣已建成各類小型水利工程15409處，其中小型水庫52座（內(nèi)小㈠型9座、?、嫘?3座），堰塘9284口，引水堰渠820條，提水站122座，萬畝灌區(qū)2個(gè)（東干渠、曉坪水庫灌區(qū)），興建鎮(zhèn)村水廠37個(gè)，山區(qū)人飲工程4129處，抗旱水池（窖）9

2、65口。全縣蓄、引、提水能力達(dá)8890.8萬立方米，有效灌溉面積12.48萬畝，基本形成了以小型水庫為龍頭，以東干渠等引水工程為骨干，以溝凼、堰塘、提水站、抗旱水池等為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)灌溉體系和以鎮(zhèn)村水廠等為主要形式的農(nóng)村飲水保障體系?！　《?、主要做法　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。高度重視農(nóng)村水利建設(shè)，堅(jiān)持定期召開農(nóng)業(yè)開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行安排部署。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整充實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員，按照縣政府下發(fā)的農(nóng)建實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)工程，明確行政領(lǐng)導(dǎo)、施工管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督“四大責(zé)任人”，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組長(zhǎng)包戶“四包”責(zé)任制；實(shí)行水利建設(shè)與鎮(zhèn)村、部門考核掛鉤、與項(xiàng)目安排掛鉤、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)人員報(bào)酬掛鉤、與評(píng)先獎(jiǎng)懲掛鉤“四掛鉤”制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一包到底、責(zé)任到人的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全民參與、合力興水的工作機(jī)制?！　。ǘ┛茖W(xué)統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格建設(shè)程序。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，我們按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)”的原則，認(rèn)真開展摸底調(diào)查，先后編制完成了《遠(yuǎn)安縣“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《遠(yuǎn)安縣“十一五”小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》、《遠(yuǎn)安縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》等總體規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全、末級(jí)渠系節(jié)水改造

4、等專項(xiàng)規(guī)劃。按照縣里有骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)、村組有工程的要求，分年度制定農(nóng)建實(shí)施方案。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的水利重點(diǎn)工程，由項(xiàng)目業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位詳實(shí)編制工程建設(shè)方案，報(bào)縣水利部門審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按方案組織實(shí)施。（三）強(qiáng)化建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。一是出臺(tái)管理辦法。我縣在全市率先出臺(tái)了《遠(yuǎn)安縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》和《遠(yuǎn)安縣末級(jí)渠系節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，大力推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；推行項(xiàng)目計(jì)劃、材料供應(yīng)、工程施工三項(xiàng)招標(biāo)規(guī)范建設(shè)管理；嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、檢查驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量；采取財(cái)政扶持、群眾自籌、社會(huì)引資三方籌資保障

5、資金投入；落實(shí)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保、計(jì)量水價(jià)、營(yíng)運(yùn)管護(hù)三項(xiàng)制度嚴(yán)格建后管理的“五個(gè)三”的建管模式，取得了顯著成效，其運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)水利報(bào)》在頭版刊發(fā)，在全市交流推廣。二是嚴(yán)格工程“五制”管理。即嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)程序，切實(shí)保證工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施的重點(diǎn)水利工程，我們分項(xiàng)目詳實(shí)制定施工技術(shù)規(guī)程和型材、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立以施工單位保證、監(jiān)理單位控制、法人單位檢查、主管部門監(jiān)督為核心的四級(jí)質(zhì)量管理保障體系。對(duì)主要由農(nóng)民自行施工的小型水利工程項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員負(fù)責(zé)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好施工指導(dǎo)

6、，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和項(xiàng)目資金管理辦法，堅(jiān)持資金隨著項(xiàng)目走，按工程進(jìn)度拔款，實(shí)行專人、專帳、專戶管理。主管部門定期不定期的對(duì)項(xiàng)目資金的使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。工程竣工后，業(yè)主單位及時(shí)出具工程結(jié)算報(bào)告，并委托審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保了項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ谩！　。ㄋ模┙⒓?lì)機(jī)制，拓寬融資渠道。針對(duì)稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利投入不足的實(shí)際，我們大力運(yùn)用“政府引導(dǎo)扶持、政策激勵(lì)推動(dòng)”的民辦公助機(jī)制，進(jìn)一步激活、調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)民群眾投資投勞大干水利建設(shè)的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農(nóng)村水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)

7、管理辦法，提出資金投向、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式，為縣委政府決策當(dāng)好參謀，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。近年來，縣財(cái)政投入的水利建設(shè)資金達(dá)1138萬元，占農(nóng)村水利建設(shè)總投資的14%。按照“財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)村配套；以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)；農(nóng)民投工、受益分擔(dān)”的原則，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村水利建設(shè)工程，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給予了資金和物資補(bǔ)助。二是引導(dǎo)群眾積極參與。通過采取“一事一議、民主協(xié)商”的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞投資，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)村水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，同時(shí)以農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，建章立制，規(guī)范管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加大投入。三是積極探

8、索社會(huì)融資。部分工業(yè)企業(yè)