[法律資料]淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和補救發(fā)展與協(xié)調(diào)

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1、公司訴訟理由是什么？淺析現(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷和補救　　趙海松　　執(zhí)行異議制度是《中華人民共和國民事訴訟法》及其實施意見和最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》針對人民法院在執(zhí)行程序中審查、處理執(zhí)行異議所確立的一項制度。設(shè)立執(zhí)行異議制度的目的在于為案外人提供司法救濟和保護，預(yù)防和糾正人民法院在執(zhí)行過程可能出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，是一項重要的執(zhí)行救濟制度。　　一、執(zhí)行異議的構(gòu)成要件和審查處理的法律規(guī)定　　執(zhí)行異議是指人民法院在執(zhí)行程序中，案外人基于對執(zhí)行標的的所有權(quán)或其他權(quán)利而主張獨立的實體權(quán)利，要求人民法院排除對特定標的進行執(zhí)行而提出的異議。

2、　　我國民訴法第208條對執(zhí)行異議的提起和處理作了專門規(guī)定。依該條規(guī)定及執(zhí)行異議理論，執(zhí)行異議的成立必須具備四個要件：一是提起執(zhí)行異議的主體必須是案外人。案外人認為法院強制執(zhí)行措施侵害了自己的合法權(quán)益才可提出執(zhí)行異議。二是執(zhí)行異議的事由必須是案外人與執(zhí)行標的具有法律上的利害關(guān)系，對執(zhí)行標的主張獨立的實體權(quán)利。三是案外人必須以書面或口頭形式向執(zhí)行員提出，并提供相應(yīng)證據(jù)。四是執(zhí)行異議必須于執(zhí)行程序開始后結(jié)束前提出?！　「鶕?jù)案外人異議理由是否成立，民訴法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》規(guī)定了兩種處理方式，一是對異議理由不成立的裁定駁回，二是對異

3、議成立的，報院長批準中止執(zhí)行，但中止執(zhí)行僅限于案外人提出異議部分的財產(chǎn)范圍。　　執(zhí)行員審查異議時發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，報院長提交審判委員會按審判監(jiān)督程序處理，這是在異議審查中的一個例外情況?！　《F(xiàn)行執(zhí)行異議制度的缺陷　　民訴法及相關(guān)司法解釋雖然對執(zhí)行異議的提起和處理作了規(guī)定，但過于原則籠統(tǒng)，在立法和司法實務(wù)中上存有重大缺陷?！　?一)立法上的缺陷　　1、民訴法規(guī)定對案外人提出的異議由執(zhí)行機構(gòu)受理，由執(zhí)行員審查處理，對案外人和被執(zhí)行人的實體權(quán)利作出裁決，執(zhí)行機構(gòu)的裁決具有終局效力。這一規(guī)定賦予了執(zhí)行機構(gòu)對案外人實體異議作出的決定(通知或裁定)的終局效力，而且是一

4、裁終局，不能上訴，不能復(fù)議。這一規(guī)定剝奪了當(dāng)事人上訴權(quán)，違背了民事訴訟兩審終審、審執(zhí)分立的基本原則。案外人向人民法院提出的異議屬于實體權(quán)利的爭議，有獨立的訴訟請示和理由，完全符合訴的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)通過普通民事訴訟程序解決，案外人對異議裁判不服可以提起上訴。如果由執(zhí)行機構(gòu)審查、干預(yù)案外人與申請人、被執(zhí)行人之間實體法律關(guān)系，并賦予干預(yù)的最終拘束力，必然可能造成審判秩序混亂，侵害案外人訴權(quán)與民事權(quán)利，并最終導(dǎo)致執(zhí)行異議救濟制度形同虛設(shè)。　　2、現(xiàn)行執(zhí)行異議制度缺乏程序上的救濟途徑，沒有賦予執(zhí)行當(dāng)事人案外人和利害關(guān)系人對異議處理中程序事項上的異議權(quán)，在異議制度上體現(xiàn)出重實體

5、、輕程序的立法態(tài)度，致使當(dāng)事人在異議處理中涉及程序方面的問題無法可依，例如案外人提出異議，人民法院不予審查時該怎么辦?等很多問題，發(fā)生案外人合法權(quán)益受到侵害時救濟無門?！　?二)司法實務(wù)中存在的問題　　1、舉證責(zé)任不明確。在案外人提出異議后，對案外人和申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的舉證責(zé)任怎么分配等沒有明確的規(guī)定和操作規(guī)范，在申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的都不舉證的情況下，人民法院可能要過多地承擔(dān)調(diào)查取證責(zé)任，這與審判過程中舉證責(zé)任原則難于統(tǒng)一，并導(dǎo)致執(zhí)行成本擴大，執(zhí)行效率降低。　　2、提出異議的范圍和時間界定不明確。執(zhí)行標的分為生效法律文書確定的標的物和執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行程序中采取強

6、制執(zhí)行措施的標的物，而現(xiàn)行制度未就案外人對兩類執(zhí)行標的提出異議加以區(qū)分，如案外人對生效法律文書所確定的特定標的物提出異議，應(yīng)按異議處理還是應(yīng)按審判監(jiān)督程序處理，由此導(dǎo)致人民法院受理和處理上的困難。再如整個執(zhí)行程序尚未終結(jié)，而人民法院對某一特定標的物執(zhí)行結(jié)束，案外人能否再對該執(zhí)行標的提出異議?現(xiàn)行法律未能解決?！　?、審查期限沒有限制，異議審查期間是否繼續(xù)執(zhí)行沒有明確規(guī)定，對經(jīng)審查后駁回的異議，案外人再次、多次對同一執(zhí)行標的提出異議，人民法院如何處理也沒有法律依據(jù)?！　?、如何對案外人進行救濟沒有明確規(guī)定。民訴法規(guī)定案外人異議成立的執(zhí)行機構(gòu)中止執(zhí)行，未能解決案外人因執(zhí)

7、行侵害所受損失的賠償問題，如錯誤對特定標的物執(zhí)行結(jié)束后，如何對案外人的損失進行彌補，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和具體操作辦法?！　?、對案外人提出異議經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)判決裁定確有錯誤的，民訴法規(guī)定按再審程序處理，但在再審程序中案外人能否參加訴訟，參加訴訟又處于何種訴訟地位，如何保護案外人利益，都是懸而未決的問題?！　∪?、對完善執(zhí)行異議制度的設(shè)想　　由于現(xiàn)行執(zhí)行異議制度不完善，在實踐中存在種種問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實務(wù)的要求，執(zhí)行異議制度的修改勢在必行，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下己方面對現(xiàn)行的異議制度的進行修改：　　1、盡快修改民事訴訟法，對執(zhí)行異議要專章規(guī)定，設(shè)立新的執(zhí)行異議制度