開展行政職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度

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1、事業(yè)單位行政職權(quán)的分類及梳理口徑一、行政職權(quán)分類及梳理口徑本次行政職權(quán)梳理，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等7+X進(jìn)行劃分。行政職權(quán)的名稱一般由權(quán)力指向的行為（對象）和權(quán)力種類兩部分組成。權(quán)力名稱表述應(yīng)簡潔、清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范，盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進(jìn)”、“會同”等詞語。不同內(nèi)設(shè)科室共同實施的相同或相近的職權(quán)作為一項列出。（一）行政許可。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許

2、可必須同時具有5個要素：（1）屬于事前控制和事先性審查。（2）有法定的設(shè)定依據(jù)。設(shè)定依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國務(wù)院發(fā)布的決定、地方性法規(guī)、政府規(guī)章（臨時性行政許可）。（3）是依申請的行為。不以申請為前提條件的單向行政行為，如單方面指令計劃下達(dá)等安排、各類資金的撥付，不屬于行政許可。（4）申請人通過獲批取得某種權(quán)利和資格，如可以從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動等的權(quán)利和資格。（5）是外部行政管理行為。對象是受行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限制約的相對人，即公民、法人或者其他組織。20名稱規(guī)范：行政許可的項目名稱、實施主體、實施依據(jù)

3、等應(yīng)與我省各級政府公布保留的行政許可目錄保持一致。梳理口徑：如設(shè)定依據(jù)為不同條款，可分設(shè)；如設(shè)定依據(jù)為同一條款，但明確了兩項以上的審批事項，可拆分子項。一個項目若拆分若干子項，子項內(nèi)容相加應(yīng)等于該項目內(nèi)容。如果子項列不全、列不準(zhǔn)，可以不拆分子項。特別說明：關(guān)于行政許可的設(shè)定依據(jù)。一是如果項目設(shè)定依據(jù)為國務(wù)院批準(zhǔn)、主管部門發(fā)布的《XXX辦法》，且該辦法是在2002年1月1日《行政法規(guī)制定程序條例》實施前頒布生效的，此后也未予以清理廢止的，該辦法屬于行政法規(guī)。如《實驗動物管理條例》（1988年10月31

4、日國務(wù)院批準(zhǔn)，1988年11月14日國家科學(xué)技術(shù)委員會令第2號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）、《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實施條例》（1992年2月12日國務(wù)院批準(zhǔn)，1992年3月1日林業(yè)部發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）等。二是黨內(nèi)法規(guī)不能作判定行政許可的設(shè)定依據(jù)。三是法律、行政法規(guī)只授權(quán)部門制定有關(guān)管理辦法、制度的，不能視為法律、行政法規(guī)授權(quán)部門設(shè)定行政許可。（二）行政處罰。行政處罰20是指具有行政處罰

5、權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法定組織為維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法對行政相對人違反法律、法規(guī)、規(guī)章但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予法律制裁的具體行政行為。行政處罰的種類主要包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰的設(shè)定。行政處罰基本上由法律和行政法規(guī)設(shè)定。其中人身自由處罰由于涉及公民的人身自由權(quán)，只能由有法律來設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除行政拘留等限制人身自由以外的各類行政處罰。地方

6、性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰。已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)只能結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以具體化，不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為、行政處罰的種類和幅度規(guī)定行政處罰。規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，但前提是尚未制定法律、行政法規(guī)，且規(guī)章只能在一定的范圍內(nèi)設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款的行政處罰。名稱規(guī)范：建議統(tǒng)一為：××××的處罰。如招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的處罰、挪用住宅專項維修資金的處罰等。梳理口徑：20原則上以一個違法行為作

7、為一個事項。同一個法律條文同一款下面的行政處罰事項，歸并為一個處罰事項，填列一個具體的行政處罰職權(quán)。同一條分為若干款，且為不同的違法行為的，宜每款作為一個事項。同一條或者同一款下分為多個項，且各項為不同違法行為的，宜分為多個事項。同一違法行為的不同情形應(yīng)當(dāng)合并為一個事項。例如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十三條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和

8、其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；（五）在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。對于以上同一條款下五項違法行為的處罰，歸并為一個行政處罰職權(quán)，權(quán)力名稱可以表述為：無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書、不按照規(guī)定確定中標(biāo)人、中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果、無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同、在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件的處罰。對于上述名稱，也