菲律賓對華政策為何變臉如翻書 國內(nèi)政治才是主因

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1、菲律賓對華政策為何變臉如翻書國內(nèi)政治才是主因回顧這些年的中菲關(guān)系，很多人都有這樣一個感受：2010年阿基諾三世上臺以后，菲律賓的對華政策發(fā)生了明顯的逆轉(zhuǎn)。一個普遍的觀點是，阿羅約執(zhí)政時期是中菲關(guān)系的“黃金時期”，而阿基諾卻奉行親美反華政策，他甚至有將中國比作納粹德國的離譜言論。阿基諾為何如此反華？菲律賓的對華政策又為何變臉如翻書？我們需要為這些問題尋找一個答案。然而，類似的問題似乎并不能激起多數(shù)中國人的好奇心。在街頭巷尾隨便攔住一個路人，只要他有偶爾聽聽新聞、看看報紙的習(xí)慣，他可能都會十分肯定地給你一個答案：都是因

2、為美國唄！如果你是在北京的出租車上，那么司機師傅可能還會熟練地使用到“美國重返亞太”這樣頗為專業(yè)的術(shù)語。事情真的是這樣嗎？我們是否可以把菲律賓對華政策的突變?nèi)繗w咎于美國？很多證據(jù)顯示，真相似乎要更復(fù)雜一些。首先，就在南海問題上對抗中國而言，阿基諾政府表現(xiàn)得比美國更為積極。美菲的政策分歧在2012年4月底舉行的美菲“2+2”部長會談上暴露無遺，阿基諾三世政府不遺余力地推動美國在中菲南海沖突上對菲做出明確承諾，但希拉里卻明確表示，美國不愿意卷入領(lǐng)土爭端。的確，美國援助的增加強化了菲律賓的軍事能力，但這樣的政策分歧從一

3、個側(cè)面揭示了菲律賓外交政策的“能動性”，揭示了阿基諾政府推行對華強硬政策的主觀意愿。此后，阿基諾政府就南海問題發(fā)起國際仲裁，在菲律賓人看來，這是在美國無法提供充足軍事支持的情況下，菲律賓所選擇的應(yīng)對之策?？梢?，菲律賓雖小，但它并不被動，也不是大國博弈中被放在臺面上的抵押品。此外，如果對中菲關(guān)系進行仔細梳理，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個事實，兩國關(guān)系波動實際出現(xiàn)在美國宣布“重返亞太”之前。2011年10月，希拉里在《外交政策》雜志上發(fā)表了題為《美國的太平洋世紀》的文章，這被認為是美國“重返亞太”的開端，而中菲關(guān)系在2007年下半

4、年開始就多多少少地出現(xiàn)了問題，由阿羅約主持簽訂定一系列中菲合作項目在菲律賓國內(nèi)遭到非議，并先后擱淺，雙邊關(guān)系出現(xiàn)明顯降溫。這也說明，菲律賓的對華政策并非美國亞太政策的簡單折射。阿羅約對中國的友好，與阿基諾對中國的不友好，都有著深刻的國內(nèi)政治原因。從中國的角度出發(fā)，阿羅約是位對華友好的總統(tǒng)，她將中菲關(guān)系提升到了歷史的新高度。不完全統(tǒng)計顯示，僅在2001年至2009年期間，她出訪中國多達15次；2001年到2007年期間，她主持簽訂的中菲雙邊協(xié)議達到65個。然而，菲律賓學(xué)者對阿羅約及其對中菲關(guān)系的影響卻有著截然不同的評

5、價，有學(xué)者甚至說，對中國而言，阿羅約簡直就是“死神之吻”，她對中菲關(guān)系造成的負面影響至今仍在，且仍將影響今后的中菲關(guān)系。為什么菲律賓學(xué)者會得出這樣的結(jié)論？這一切都與阿羅約的貪腐丑聞有著莫大關(guān)系。盡管阿羅約在國際舞臺上非?；钴S，但在菲律賓國內(nèi)，她卻面臨著嚴重的合法性危機，其各種丑聞被曝光的頻率令人咋舌。僅以2005年為例，當(dāng)年5月，“第一先生”米格爾阿羅約和阿羅約長子胡安米奇被曝出為菲律賓最大的非法賭博業(yè)提供庇護；6月，阿羅約被曝干預(yù)菲律賓選舉，涉嫌選舉舞弊，這直接導(dǎo)致了大規(guī)模的民眾示威游行和數(shù)名關(guān)鍵內(nèi)閣成員的辭職；

6、9月，阿羅約又被指責(zé)挪用本應(yīng)發(fā)放給菲律賓農(nóng)民的化肥基金，將基金用于競選活動?？梢哉f，阿羅約積極同中國開展合作、為菲律賓謀求經(jīng)濟機會，在很大程度上是為了彌補自身在國內(nèi)政治上的失分。然而，?隨著阿羅約各種丑聞的不斷發(fā)酵，她主持簽訂的一系列中菲合作項目也受到了牽連。2008年初，《遠東經(jīng)濟評論》刊登了一篇題為《菲律賓在南海的拙劣行徑》的文章，文章將矛頭指向了中、菲、越三國于2005年簽訂的《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三國國家石油公司將聯(lián)手收集南海協(xié)議區(qū)內(nèi)的地震數(shù)據(jù)，并表達了三方聯(lián)合考察石油資源儲量的意愿。文章

7、批評三方協(xié)議缺乏透明性，并指出“菲律賓同意進行聯(lián)合考察的區(qū)域包括中國和越南沒有提出聲索的、菲律賓合法擁有的大陸架”，稱“一些人會說這是對菲律賓的出賣?！痹撐恼乱唤?jīng)刊出便在菲律賓引起了轟動。菲律賓國內(nèi)反對派很快將中菲南海合作與阿羅約政府的腐敗聯(lián)系在一起。批評者認為，阿羅約以出賣國家主權(quán)的方式，換取來自中國的貸款以及在其他一些商業(yè)合作項目上的支持。有人甚至懷疑，阿羅約本人及其親信在這些合作項目中有經(jīng)濟利益并收受賄賂。在不利的國內(nèi)輿論背景下，三方協(xié)議在2008年到期后沒有得到續(xù)約。2008年可以說是中菲關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵

8、一年，中菲在南海問題上的合作正是在這一年遭到了“污名化”。2008年以前，南海問題并未成為菲律賓民族主義集中爆發(fā)的議題。美國蘭德公司在其2008年發(fā)布的一份報告也曾指出，中國很少作為一個議題出現(xiàn)在菲律賓政治中，菲律賓人的民族主義更多的是針對美國，對華政策制定更多地受精英政治而不是大眾政治的影響。但是，在同菲政府腐敗的問題扯上聯(lián)系后，南海問題便引起了菲律賓民眾