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《淺析民爆物品管理存在問(wèn)題及成因和對(duì)策》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫(kù)。
1、淺析民爆物品管理存在問(wèn)題的成因和對(duì)策 徐松燦 民爆物品既要嚴(yán)格管理，又要積極服務(wù)，公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)嚴(yán)格管理的同時(shí)，又要服務(wù)與生產(chǎn)，否則，就失去了管理的意義?！ ∶癖锲返墓芾恚枪矙C(jī)關(guān)依法對(duì)民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)督和依法管理的行政行為，是公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)物品管理和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)本著依法從嚴(yán)管理民爆物品，確保社會(huì)穩(wěn)定，從而服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精神，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采取有力的措施，針對(duì)解決農(nóng)村爆炸物品使用單位過(guò)
2、多、過(guò)濫、安全狀況差，從業(yè)人員行為缺乏制約和公安機(jī)關(guān)審批管理與使用單位現(xiàn)場(chǎng)管理相脫節(jié)等問(wèn)題，規(guī)范了相應(yīng)的操作規(guī)程和法規(guī)，取得了明顯的成效。然而，由于各種因素的影響民爆物品管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，形勢(shì)很不容樂(lè)觀，管理方面仍然存在許多的漏洞，從而導(dǎo)致涉爆案件和事故頻發(fā)，爆炸物品大量流散社會(huì)等問(wèn)題，給社會(huì)治安穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全帶來(lái)嚴(yán)重的威脅和重大損失，同時(shí)也留下了沉痛的教訓(xùn)。在此，本人就公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)如何管理好民爆物品，談點(diǎn)粗淺的看法?！ ∫?、民爆物品管理工作存在的問(wèn)題及形成的原因分析?！ ?、安全意
3、識(shí)淡薄，對(duì)爆炸物品的危害性認(rèn)識(shí)不足 爆炸物品用途廣泛，不僅軍事和國(guó)防建設(shè)需要，而且開(kāi)山、采礦、興修水利、筑路、架橋等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也廣為應(yīng)用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必不可少的重要物資。過(guò)去由于民用爆炸物品原材料到處都有，而且制作簡(jiǎn)單，人們?cè)谒枷肷蠜](méi)有引起足夠的重視，特別是農(nóng)村，沒(méi)有意識(shí)到它的危害性和強(qiáng)大的破壞力，喜歡在家存放一定數(shù)量的爆炸物品，用于開(kāi)山造房子，甚至炸魚(yú)的大有人在。非法制造黑火藥的情形更加普遍，人們對(duì)這些情形都習(xí)以為常。就是管理部門也沒(méi)有引起足夠的重視?！ ?、民爆物品從業(yè)人員素質(zhì)低下，給管理帶來(lái)一定的難度
4、。爆破工作是項(xiàng)危險(xiǎn)性很大的工作，許多人都不愿意從事該項(xiàng)職業(yè)，特別是在農(nóng)村從事該項(xiàng)工作的人大多是年齡較大，文化程度較低的農(nóng)民，有些甚至是文盲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣98年四大員有165名，其中初中文化以上僅32名，占總數(shù)的19.4%,小學(xué)及小學(xué)以下133名，年齡在50歲以上的有143人，占總數(shù)的87%。管理部門在審批“四大員”作業(yè)證時(shí)，無(wú)法從高從嚴(yán)要求，有的時(shí)候只要能口述操作過(guò)程，就勉強(qiáng)給予過(guò)關(guān)，每年除了一次年審，再也沒(méi)有其他時(shí)間參加培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，作業(yè)人員僅憑習(xí)慣的操作過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)從事該項(xiàng)工作，從業(yè)人員管理水平難以提高?！ ?/p>
5、3、管理部門職責(zé)不清，責(zé)任不明確，公安機(jī)關(guān)是民爆物品管理工作的主力軍，但民爆專營(yíng)公司、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)民爆物品的管理也有密切的關(guān)系。特別是民爆專營(yíng)公司、國(guó)土資源局、經(jīng)貿(mào)局地礦、在民爆物品的流通、使用等環(huán)節(jié)有著直接的關(guān)系。由于目前沒(méi)有一部完整的法律和具體的工作規(guī)范，個(gè)部門執(zhí)行各部門自己上級(jí)的文件，許多問(wèn)題各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)尺度不一樣，于是就容易造成部門和部門之間，上級(jí)和下級(jí)之間的管理職責(zé)不清，責(zé)任不明確。如民爆物品使用審批的前置條件問(wèn)題，雖然在《浙江省民爆物品管理實(shí)施細(xì)則》里有作了規(guī)定，但不具
6、體，也不明確，造成相關(guān)部門對(duì)法規(guī)的理解不一樣，加上部門與部門沒(méi)有很好的溝通，就致使執(zhí)行的范圍、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，象礦管部門頒發(fā)采礦證，有一部分是由各地縣市區(qū)自己規(guī)定的，這樣就造成各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，就直接影響到公安機(jī)關(guān)辦理《爆炸物品使用許證》的前置條件不一樣，就溫州市來(lái)講，有些地方工程項(xiàng)目、機(jī)耕路、公路、水電站建設(shè)申請(qǐng)使用爆破器材時(shí)不用辦理采礦證，而有的地方的礦管部門認(rèn)為不管是什么用途，只要是使用爆炸器材就要辦理采礦證，那么公安機(jī)關(guān)辦理〈爆炸物品使用許可證〉時(shí)應(yīng)該怎樣操作呢?又如現(xiàn)在的〈礦山安全條件許可證〉的辦理是以采
7、石為條件還是以營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)呢?也就是說(shuō)什么樣的爆破作業(yè)是礦山的問(wèn)題，相關(guān)的部門沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定界，所以，公安機(jī)關(guān)特別是基層公安機(jī)關(guān)就很難操作，就要靠部門之間協(xié)調(diào)來(lái)工作了，如果協(xié)調(diào)不好的話就會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，就會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如：在治爆緝槍專項(xiàng)行動(dòng)期間，市公安局要求沒(méi)有辦理礦山條件合格證的采礦單位一律停止爆破作業(yè)，由于某縣的所有爆破作業(yè)都辦理了采礦許可證，所以，為了執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令，該縣只好停止了所有的爆破作業(yè)，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民零星爆破都因沒(méi)有爆炸物品而停業(yè)，直到經(jīng)縣府多次協(xié)調(diào)才與礦管，經(jīng)貿(mào)部門達(dá)成
8、共識(shí)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了不必要的損失。由于沒(méi)有統(tǒng)一的工作規(guī)范，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部民爆管理部門的職責(zé)也不清，責(zé)任難落實(shí)，造成管理不規(guī)范。 4、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，制度不落實(shí) 爆破器材的使用是民爆物品管理的主要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前管理的最薄弱環(huán)節(jié)，由于人們的安全意識(shí)不強(qiáng)和從業(yè)人員 二、談?wù)劗?dāng)前民爆物品管理的對(duì)策 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)部門關(guān)系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)爆炸物品管理核心要求，針對(duì)
