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1、西南稀土航母：從陣痛走向輝煌——?四川冕寧稀土整合紀實國土資源網(wǎng)(2010年9月30日??11:52)□趙??蕾?鄭?榮 提起四川涼山州冕寧，人們很自然地會想到稀土，據(jù)測算，這里擁有稀土資源儲量270.63萬噸。其中，牦牛坪稀土礦區(qū)則僅次于內(nèi)蒙古白云鄂博，居全國第二，四川第一。伴隨著稀土資源的開發(fā)由亂到治再到逐步走向礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用，冕寧稀土產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷著從陣痛走向輝煌的歷程。 2010年9月，記者有幸隨省國土資源廳礦產(chǎn)資源整合三個專項工作督查組再次走進冕寧，走進牦牛坪，去探究她的前世今生?！ ∽叱鲎蛉贞囃础 ?/p>
2、20世紀80年代,冕寧縣稀土礦開始開采，稀土工業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2006年，冕寧稀土精礦產(chǎn)量已達6.2萬噸，實現(xiàn)工業(yè)增加值2.6億元，稅收6300萬元，占到全縣財政總收入的1/3?！ ≡谙⊥廉a(chǎn)業(yè)為冕寧經(jīng)濟作出貢獻的同時，稀土礦洗選廢水對安寧河水體的污染也引起人們的高度關(guān)注。進入上世紀90年代后，對資源開發(fā)的渴求和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，大批淘金者蜂擁而至，甚至連一些黨政機關(guān)和學校也涉足稀土開發(fā)。截至1998年，牦牛坪采選企業(yè)一度達到100多家，激烈競爭和企業(yè)之間的殺價嚴重擾亂了當?shù)氐牡V業(yè)秩序。貴重的稀土在當
3、時僅以每噸1000元左右出售。私挖濫采、采富棄貧、土法淘洗、無證開采，不僅造成礦山的一片混亂，更種下了事故不斷、資源浪費、環(huán)境污染的種種惡果?！ ?998年以來，經(jīng)過多次整治，牦牛坪礦區(qū)稀土礦土礦山由地下（硐采）開采，轉(zhuǎn)為露天開采，同時開展了局部的整合工作，礦業(yè)權(quán)削減到7個，采選企業(yè)減少到13戶，下游冶煉分散企業(yè)減少到12戶。但是大多采選企業(yè)仍然停留在小、散、亂、高的現(xiàn)狀中，企業(yè)規(guī)模小、實力不足；沒有科學規(guī)劃和合理布局，礦業(yè)權(quán)設置混亂，采選和市場銷售價格混亂；資源浪費高、能耗高。當時最小的一個礦業(yè)權(quán)僅100米長，80米
4、寬?！ ∫环葆槍λ拇ㄊ∶釋幙h牦牛坪稀土礦區(qū)地質(zhì)災害隱患現(xiàn)狀評價與綜合治理規(guī)劃方案的調(diào)查研究報告中清楚記錄著，由于1988年至2006年間，冕寧縣牦牛坪稀土礦無統(tǒng)一規(guī)劃已對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴重破坡，并成為嚴重地質(zhì)災害隱患點。礦區(qū)瓦維埃河上游已形成大型采坑10處，棄渣堆26處，這些棄渣堆邊坡松散，極易垮塌和滑動，為泥石流提供了豐富的固體物源，現(xiàn)已對下游牦牛村、馬廠村1095人的生產(chǎn)財產(chǎn)安全造成威脅?！ ∨c此同時，所有稀土選礦企業(yè)的尾礦均采用池填法于耗牛村與南河匯流處的三角洲地帶就地堆放。各選廠尾礦壩千瘡百孔，僅牦牛坪礦區(qū)就
5、形成了0.6平方公里的尾礦堆積場，堆渣量在300萬立方米左右。尾礦的隨意堆置且分布面廣，對大氣環(huán)境形成污染，嚴重地影響著廠區(qū)周邊。安全隱患和環(huán)境污染日益嚴重，使整個牦牛坪陷入了“資源拿走、污染留下，財富拿走、貧困留下”的困境和尷尬局面?！ ±习傩赵孤曒d道，冕寧農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，工業(yè)發(fā)展找不到出路……整合已經(jīng)到了不得不為的地步。 實現(xiàn)今天劇變 2006年11月30日，國家發(fā)改委稀土辦公室明確指出，從2007年起，稀土礦產(chǎn)品和冶煉分離產(chǎn)品生產(chǎn)實行指令性計劃，并給有關(guān)地方和稀土企業(yè)提出了具體要求。牦牛坪被國務院列為全國163
6、個重點整治礦山之一，同時也被省政府列為重點整治礦區(qū)?！ ?007年1月19日，由國土資源部等九部委聯(lián)合制定的《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合的意見》明確了對稀土等礦種進行整合，調(diào)控力度開始加大?！ ?007年4月27日，冕寧縣召開整合稀土資源工作動員大會，揭開了冕寧全面整合稀土資源的序幕。當天，縣整合稀土資源工作指揮部正式運行。同時，在全縣抽調(diào)民兵100余名，組建礦山護礦隊，24小時全天候監(jiān)管；成立礦山派出所，專職負責牦牛坪礦山的安全穩(wěn)定。涼山州委州政府專門成立整合冕寧稀土資源工作督導組，常駐冕寧指導稀土資源整合工作?！ ≡谒?/p>
7、川國土資源廳的部署指導下，冕寧縣確立了稀土整合目標——徹底改變礦山企業(yè)“小、散、亂、弱”局面，實現(xiàn)“一個礦山、一個礦業(yè)權(quán)、一個洗選廠、一個尾礦庫、一套精深加工鏈”五大體系；建成集“采、選、冶、加、研”為一體，年產(chǎn)值20億元以上的現(xiàn)代稀土工業(yè)集中區(qū)?！ ≡谡瞎ぷ髦?，冕寧縣編制了《涼山州稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《冕寧縣稀土資源開發(fā)整合實施方案》；聘請109地質(zhì)隊開展了牦牛坪、三岔河稀土礦區(qū)儲量核實工作。根據(jù)核查報告，冕寧縣緊緊圍繞“資源整合一個礦區(qū)只設置一個礦業(yè)權(quán)”這個中心，決定設置牦牛坪稀土礦區(qū)采礦權(quán)1宗，南河木洛稀土礦區(qū)
8、采礦權(quán)2宗，三岔河稀土礦區(qū)采礦權(quán)1宗，里莊羊房溝稀土采礦權(quán)1宗，全縣稀土采礦權(quán)共設置5宗?！ ?008年3月8日，冕寧縣政府發(fā)布通知，從準入企業(yè)范圍、工商注冊要求、投資要求、產(chǎn)業(yè)要求、入股要求等九個方面對開發(fā)牦牛坪稀土礦的企業(yè)提出準入條件?！ ?008年6月，江西銅業(yè)集團在眾多競爭對手中脫穎而出，以礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款總計人民幣4.36
