培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

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1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)  編者的話  適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界市場(chǎng)需求變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),黨的十七屆五中全會(huì)將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。怎樣認(rèn)識(shí)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和基本途徑?應(yīng)從哪些方面著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?目前實(shí)踐中存在哪些需要注意的問(wèn)題和傾向?本期《本周話題》發(fā)表的這組文章,對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)  中共中央在關(guān)于“

2、十二五”規(guī)劃的《建議》中強(qiáng)調(diào),要科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突破重點(diǎn)領(lǐng)域,“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時(shí),《建議》還明確提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。這是中央適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化,為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)理論界、產(chǎn)業(yè)界和地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區(qū)。因此,厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念,深刻把

3、握其科學(xué)內(nèi)涵,不僅是深入貫徹中央精神的認(rèn)知前提,也是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)?! ?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長(zhǎng)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分。新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的,是伴隨科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。某產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期(如幾年或十幾年)屬于新興產(chǎn)業(yè),但當(dāng)該產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)入成熟期而不再出現(xiàn)大的突破后,它就不再屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇了。在新興產(chǎn)業(yè)中,有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長(zhǎng)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè),而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有戰(zhàn)略意

4、義,因此被稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)??梢哉f(shuō),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是內(nèi)含未來(lái)時(shí)間維度考量的產(chǎn)業(yè)概念。它是一種新興產(chǎn)業(yè),但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都會(huì)在未來(lái)發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時(shí)滿足若干構(gòu)成條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生來(lái)源是重大技術(shù)突破,成長(zhǎng)背景是重大發(fā)展需求,特殊地位是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,基本特征是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益高。完全具備這些構(gòu)成條件的產(chǎn)業(yè),才可稱之為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會(huì)展、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè),而且發(fā)展

5、前景廣闊,但其知識(shí)技術(shù)密集的特點(diǎn)不突出;又如冶金、化工、煉油等產(chǎn)業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè),也是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重;再如食品飲料、辦公設(shè)備、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)雖然不斷有技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品涌現(xiàn),但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)……這些產(chǎn)業(yè)都具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)構(gòu)成條件,但不能滿足全部構(gòu)成條件,因而都不能歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略需求。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)概念,而是基于搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)而提出的國(guó)

6、家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念,是為解決一系列重大、緊迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)。為了有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸,所以要發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè);為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,所以要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè);為了提高人民健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,所以要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè);為了提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前,一些地方政府將上述七大產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)也列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展,有的還制定了指導(dǎo)目錄,這在一定程度上說(shuō)是

7、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念理解的模糊和泛化,不利于貫徹中央的決策部署,集中精力發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深刻認(rèn)識(shí)意義 科學(xué)選擇途徑  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)密集、能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)滲透性強(qiáng)、有廣泛的和潛在的市場(chǎng)需求?! “l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義和領(lǐng)域  世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系,提出了再工業(yè)化的政策

8、主張,力圖在新能源、環(huán)境保護(hù)、新一代電子信息技術(shù)、生物工程與生命科學(xué)等新興技術(shù)及新興制造業(yè)領(lǐng)域鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),以保持在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)先地位?! ∥覈?guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。首先,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng),已成為工業(yè)生產(chǎn)大國(guó),尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)是企業(yè)面臨的共同難題。其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化,資源環(huán)境約束強(qiáng)化,勞動(dòng)力成本上升,大多數(shù)加工制造業(yè)產(chǎn)品供大于求。第三,我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系

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