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《腐敗論文預(yù)防腐敗的有效路徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、預(yù)防腐敗的有效路徑學(xué)院：金融學(xué)院專業(yè)：金融班級：2015級研究生學(xué)號：1043115240姓名：白沛東目錄摘要2引言2一、反腐與防腐3二、技術(shù)、程序4三、權(quán)利措施權(quán)利9四、教化12參考文獻(xiàn)13摘要：對于國家和社會而言，預(yù)防腐敗比事后懲治腐敗成本低、代價小，應(yīng)當(dāng)是國家反腐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。全世界尚無絕對有效的反腐措施，但高效、透明、參與價值已被普遍公認(rèn)為理想的當(dāng)代政府治理模式。應(yīng)當(dāng)以技術(shù)、程序、權(quán)利、教化為基本思路構(gòu)筑預(yù)防腐敗的防護大堤，技術(shù)、程序構(gòu)成權(quán)力活動的信息化框架，權(quán)利措施為公民監(jiān)督提供法律保護，教化措施幫助任
2、何人在遇到實際腐敗風(fēng)險時作出最佳選擇，四項措施互為一體，以“權(quán)利制約權(quán)力”模式代替“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”模式，發(fā)揮更好的防腐效果。引言從源頭上控制事物發(fā)展的方法在腐敗問題上未必有效。理論上至少已總結(jié)出十種誘發(fā)腐敗因素［1］，這些因素與不同國家的腐敗程度呈現(xiàn)出高度規(guī)律性［2］。但無論對腐敗的源頭有怎樣清晰的認(rèn)識，一旦涉及具體措施就會突然變得模棱兩可。因為世界上至今也不存在公認(rèn)有效的反腐措施，真正成功的反腐案例也屈指可數(shù)［3］。另一個影響反腐效果的問題是政治法律制度的完善程度。假設(shè)權(quán)力在任何制度中都有可能濫用，則健康的一定比
3、軟弱的制度具有更好的腐敗抵抗能力。所以反腐在發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)甚于發(fā)達(dá)國家:制度效果不穩(wěn)定，改革前途時有起伏，原本就已脆弱的制度體系還得被用來實施大面積反腐，力量分散動機又不完全純粹，反腐到最后還可能對現(xiàn)行體制造成其他更大損害……所以關(guān)于腐敗的這兩個方面背景是下文考慮有效防腐路徑的出發(fā)點。一、反腐與防腐反腐泛指反對腐敗，包括事后打擊與事前預(yù)防兩個方面，事前預(yù)防是國家反腐戰(zhàn)略的終極目標(biāo)或有效方法。但什么是事前預(yù)防腐敗的有效措施?這里涉及兩個分類:直接措施和間接措施。直接措施以現(xiàn)行的或潛在的腐敗目標(biāo)作為調(diào)整對象，懲治與
4、威懾是其產(chǎn)生預(yù)防作用的方法;間接措施考慮如何在國際“善治”(goodgovernance)潮流中構(gòu)建理想化的“好政府”角色，以此保證權(quán)力正常運轉(zhuǎn)。要從根源上防腐，間接措施是真正有效的預(yù)防路徑。雖然直接措施在消除現(xiàn)行腐敗上有優(yōu)勢，而且也包含許多建設(shè)性和預(yù)防性內(nèi)容，但它取決于監(jiān)督權(quán)實施的效果，本質(zhì)上遵循的仍是“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的邏輯，該邏輯在腐敗問題上未必有效:一方面存在監(jiān)督者被俘獲的危險，另一方面，監(jiān)督機制必須整體運行良好，也就是說對監(jiān)督制度機制設(shè)計要求甚高。我們經(jīng)常看到腐敗者被撤換之后其他繼任者又重蹈覆轍，其道理就在
5、于此。相反，間接措施的主要目標(biāo)在于提高政府部門的“高效、透明、參與”程度，具有這三個特征被稱為“好政府”，它在本質(zhì)上有利于建立政府與公眾之間不易受人為因素影響的信息交換機制。但好政府并不代表沒有腐敗，腐敗總能找到躲在法律背后悄悄行動的方法。然而廉潔或持守廉潔的人樂于在高度信息化的好政府環(huán)境中生存，因為技術(shù)發(fā)達(dá)、程序特定、社會輿論監(jiān)督可以成為他們拒絕腐敗誘惑的最佳“借口”。同時，間接措施不針對特定行為人而只針對權(quán)力運行本身，好政府理念也容易被不甚完備的現(xiàn)行制度接受，這對腐敗蔓延的發(fā)展中國家尤其有效。本文以“好政府”為
6、路徑，建議廣泛使用四種手段———技術(shù)、程序、權(quán)利、教化。共同特點是成本低、難度小，但影響面廣，社會認(rèn)可度和接受性高?？梢栽诎l(fā)展中國家特殊背景下成為穩(wěn)定、有效的防腐措施，同時也是對國際先進反腐經(jīng)驗的行政法學(xué)回應(yīng)。二、技術(shù)、程序技術(shù)、程序是好政府信息化的必要手段。技術(shù)措施依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和光纖寬帶、個人電腦、智能手機等硬件設(shè)備的大范圍普及;程序措施依靠立法和政府主導(dǎo)。技術(shù)是程序的硬件基礎(chǔ)，程序是技術(shù)的制度保障，因此有必要將二者放在一起討論。在四大防腐措施中，技術(shù)、程序的預(yù)防能力最強，因為技術(shù)和程序完全只為“高效、透明、
7、參與”的中立價值服務(wù)，是客觀的。權(quán)力監(jiān)督權(quán)力模式，依靠舉報、財產(chǎn)審計等偵查手段來縮小反腐偵查范圍，實施的有效性依賴于偶然性，不可能無數(shù)次反復(fù)實施。因為防腐缺的不是偵查技術(shù)，而是如何約束權(quán)力“溢出”的過程或機制。技術(shù)、程序措施只要求政府依法公開一切可以公開的信息，同時允許公民隨時借用最簡單的工具如手機用最便捷的操作程序獲取、分享和評論這些信息。當(dāng)權(quán)力信息以這種形式被公開時，一切權(quán)力活動就曬在了陽光下。獲取權(quán)力信息的方式越簡單，披露信息的人為干涉越少，信息流動性越大，腐敗線索就越可能被曝光。(一)技術(shù)1.政府采購公開政
8、府采購是滋生腐敗的傳統(tǒng)領(lǐng)域。采購制度必須同時處理兩個問題:一是優(yōu)化采購收益，二是杜絕采購權(quán)腐敗。前者依靠綜合裁量，后者則需防止裁量權(quán)濫用。2015年2月英國政府重建了“ContractsFinder(合同搜索者)”國家采購數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，該項目被列入2014年英國反腐敗計劃(UKAnti－CorruptionPlan)。依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)存儲技術(shù)，該網(wǎng)站檢索功
