府際網(wǎng)絡(luò)科技治理_省部科技會(huì)商制度的演進(jìn)

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1、第32卷第10期科研管理Vol．32，No．102011年10月ScienceResearchManagementOctober，2011文章編號(hào):1000－2995(2011)10－008－0127府際網(wǎng)絡(luò)科技治理—省部科技會(huì)商制度的演進(jìn)何為東，鐘書華(華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430074)摘要:省部科技會(huì)商制度是新時(shí)期的一種創(chuàng)新型制度安排。本文基于府際關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)治理理論，提出了府際網(wǎng)絡(luò)科技治理的概念。從府際網(wǎng)絡(luò)科技治理的要素角度分析，認(rèn)為會(huì)商制度具有府際網(wǎng)絡(luò)科技治理的內(nèi)在要素。本文建議會(huì)商制度經(jīng)過制度的學(xué)

2、習(xí)與路徑整合，最終應(yīng)走向府際網(wǎng)絡(luò)科技治理。關(guān)鍵詞:府際網(wǎng)絡(luò)治理;制度演進(jìn);省部科技會(huì)商中圖分類號(hào):F279．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A新型的科技管理方式，省部科技會(huì)商制度已成為科1引言技部與各省級(jí)區(qū)域之間進(jìn)行科技會(huì)商合作的制度性安排。加強(qiáng)對(duì)省部科技會(huì)商制度的研究有助于自2004年7月至2009年9月，全國(guó)大陸31深化對(duì)省部科技會(huì)商制度實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)，總結(jié)提個(gè)省級(jí)區(qū)域已有27個(gè)相繼與科技部建立了正式煉當(dāng)前會(huì)商制度運(yùn)行實(shí)踐的一些客觀規(guī)律，從而能的會(huì)商制度。短短幾年，省部科技會(huì)商就從2004更好地指導(dǎo)實(shí)踐。但是，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)這一正在迅年

3、的初試先行階段發(fā)展到2007年國(guó)家科技部正猛發(fā)展的制度實(shí)踐還缺乏關(guān)注。從中國(guó)學(xué)術(shù)期刊式下發(fā)《部省會(huì)商工作暫行管理辦法》，將其作為網(wǎng)的檢索文獻(xiàn)看，對(duì)“省部科技會(huì)商”進(jìn)行專題研一項(xiàng)正式的科技管理制度。實(shí)踐表明，省部科技究的只有何為東、鐘書華近兩年的3篇文章。這3會(huì)商制度有效地提升了區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)了地篇文章僅是對(duì)會(huì)商制度現(xiàn)狀的初步分析，對(duì)會(huì)商制方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，得到中央的大力推行、地方的度的創(chuàng)新性以及演進(jìn)問題還未曾涉及。積極響應(yīng)和社會(huì)的充分肯定。本文基于公共管理領(lǐng)域府際關(guān)系理論、網(wǎng)絡(luò)省部科技會(huì)商制度之所以具有如此強(qiáng)大的活治

4、理以及協(xié)商民主理論等理論基礎(chǔ)，提出一個(gè)整力與吸引力，其根本原因就在于會(huì)商制度所內(nèi)含合型的府際網(wǎng)絡(luò)科技治理模式。本文所列科技部的創(chuàng)新性。徐冠華(2006)指出，省部科技會(huì)商制與省級(jí)政府之間的會(huì)商事項(xiàng)都是通過搜集整理科度與其他改革實(shí)踐一樣，充分體現(xiàn)了基層的實(shí)踐技部、各省級(jí)政府和科技廳等官方網(wǎng)站有關(guān)科技精神和首創(chuàng)精神。會(huì)商制度突破了傳統(tǒng)的科技政會(huì)商報(bào)道的內(nèi)容所得。在對(duì)科技會(huì)商報(bào)道內(nèi)容主策范式，體現(xiàn)了一種新型的府際關(guān)系，推出了一種要是幾年來所簽訂的協(xié)議書這一文本進(jìn)行政策文收稿日期:2009－09－15;修回日期:2010－10－

5、08．基金項(xiàng)目:我國(guó)“中央———區(qū)域”科技治理研究，2008年教育部科技委戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目(教技委［2008］14號(hào))。起止時(shí)間:2009年1月1日至2011年12月31日。作者簡(jiǎn)介:何為東(1974－)，男(漢)，湖北浠水人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。研究方向?yàn)榭萍颊?、技術(shù)創(chuàng)新。鐘書華(1957－)，男(漢)，貴州畢節(jié)人，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，研究方向?yàn)榭萍颊?、技術(shù)創(chuàng)新。·128·科研管理2011年本分析的基礎(chǔ)上，本文以網(wǎng)絡(luò)治理與系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的體包括公共組織、私營(yíng)組織、民間

6、組織、國(guó)際組織、視角，進(jìn)一步分析省部科技會(huì)商制度所具有的創(chuàng)公民等;多元主體之間連接成網(wǎng)絡(luò)形狀，其關(guān)系表新性要素。通過對(duì)會(huì)商制度創(chuàng)新要素的分析，建現(xiàn)為互動(dòng)、合作、信任等特征;這是一種與市場(chǎng)機(jī)議會(huì)商制度經(jīng)過制度學(xué)習(xí)與路徑整合，逐步向府制、科層制不同的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，它本質(zhì)上是一種際網(wǎng)絡(luò)科技治理演進(jìn)。新型的集體行動(dòng)。從主體間關(guān)系角度，李瑞昌［6］(2004)指出，網(wǎng)絡(luò)作為一種治理形式，由于網(wǎng)2府際網(wǎng)絡(luò)科技治理的概念與內(nèi)涵絡(luò)包含了一個(gè)平等的、談判后的自我共同合作，這種談判能產(chǎn)生一個(gè)對(duì)各方都有益的正數(shù)。劉孋［7］131府際關(guān)系(in

7、tergovernmentalrelations，IGR)，毅，王綺(2008)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)代表了在市場(chǎng)和科［1］2也稱政府間關(guān)系。楊宏山(2005)認(rèn)為，狹義的層之外的另一種選擇，網(wǎng)絡(luò)是一種水平的、談判的府際關(guān)系是指不同層級(jí)政府之間的垂直關(guān)系網(wǎng)自我協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)意味著自主的行動(dòng)者進(jìn)行談判和絡(luò);廣義的府際關(guān)系，不僅包括上下級(jí)政府間的縱協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)與結(jié)點(diǎn)之間的自我協(xié)調(diào)從面達(dá)成向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，還包括互不隸屬的地方政府之間的穩(wěn)定的狀態(tài)。從相互依賴性角度，劉孋毅，王綺［7］132橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及政府內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的分工(2008)認(rèn)為網(wǎng)

8、絡(luò)治理的核心思想在于，沒有［1］18－19關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。楊宏山(2005)進(jìn)一步認(rèn)為府際任何國(guó)家或社會(huì)一方行動(dòng)者能夠單方面地決定公政策網(wǎng)絡(luò)是指各級(jí)各類政府組織基于復(fù)雜的利益共政策過程和治理過程，這些行動(dòng)者需要形成合糾葛和利益博弈關(guān)系，在政策制定和執(zhí)行過程中，作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源組合優(yōu)化，最終達(dá)成社會(huì)善治。［8］形成的相互依賴