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1、美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及其制約性因素 [摘要]經(jīng)濟(jì)、外交和軍事是美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的三個(gè)基本實(shí)施路徑。但由于美國(guó)可用的戰(zhàn)略資源與其宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在緊張關(guān)系，決定了這些實(shí)施路徑帶有先天的制約性因素。認(rèn)清這些制約性因素，有助于我們更加全面地看待美國(guó)的戰(zhàn)略動(dòng)向，更加理性地分析它對(duì)中美關(guān)系和亞太局勢(shì)可能造成的影響。 [關(guān)鍵詞]重返亞太；實(shí)施路徑；制約性因素；TPP；二元依賴(lài) [中圖分類(lèi)號(hào)]D83/87 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257-2826（2013）01-0063-08 美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)
2、略是目前國(guó)內(nèi)外媒體、學(xué)界和政界普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。奧巴馬政府上任后，尤其是最近一年多來(lái)，美國(guó)在亞太地區(qū)縱橫捭闔，動(dòng)作頻頻，顯示出要把其戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的既定決心。多數(shù)觀(guān)察家都把美國(guó)“重返亞太”的戰(zhàn)略舉措?yún)^(qū)分為經(jīng)濟(jì)、外交和軍事三大領(lǐng)域，實(shí)際上構(gòu)成美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的三個(gè)基本實(shí)施路徑。然而，有限的戰(zhàn)略資源與宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)之間的緊張關(guān)系，決定了上述三個(gè)實(shí)施路徑都帶有先天的制約性因素。這種制約性因素將會(huì)對(duì)美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生牽制作用。 一、經(jīng)濟(jì)路徑及其制約性因素 經(jīng)濟(jì)方面的考量是美國(guó)實(shí)施“重返亞太”16
3、戰(zhàn)略的首要?jiǎng)右颉Ｕ缑绹?guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓所言，“利用亞洲的增長(zhǎng)和活力是美國(guó)經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益的核心，也是奧巴馬總統(tǒng)確定的一項(xiàng)首要任務(wù)。亞洲開(kāi)放的市場(chǎng)為美國(guó)進(jìn)行投資、貿(mào)易及獲取尖端技術(shù)提供了前所未有的機(jī)遇。我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將取決于美國(guó)公司的出口，以及它們開(kāi)發(fā)亞洲的巨大且仍在增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)的能力”。不難理解，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是大國(guó)綜合實(shí)力中最基礎(chǔ)、最核心的部分，軍事、科技、文化、外交等方面的實(shí)力歸根結(jié)底都要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，這對(duì)于具有某種戰(zhàn)略雄心的大國(guó)來(lái)說(shuō)更是如此。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)全球戰(zhàn)略的最高目標(biāo)就是維持其全球霸權(quán)地位。在先后受
4、到反恐戰(zhàn)爭(zhēng)拖累和金融危機(jī)打擊的情況下，美國(guó)要維護(hù)其全球霸權(quán)地位，首要任務(wù)就是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)?！ ∪欢?，美國(guó)傳統(tǒng)上最重要的兩大經(jīng)濟(jì)伙伴歐盟和日本同樣處于債務(wù)危機(jī)的旋渦中，經(jīng)濟(jì)低迷已久，至今看不到走出低谷的跡象。而亞太地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后經(jīng)歷長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)為代表的亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體蓬勃發(fā)展，潛在的大市場(chǎng)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的大市場(chǎng)，即使在全球金融危機(jī)的情況下也取得了亮麗的成績(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越大，在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位也大幅提升。奧巴馬政府要想重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)失業(yè)率降低和出口額五年內(nèi)翻番
5、的目標(biāo)，借重亞太地區(qū)的繁榮態(tài)勢(shì)是必然選擇。我們將在下文中看到，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)繁榮態(tài)勢(shì)的借重，不是通過(guò)平等且建設(shè)性地參與該地區(qū)既有的經(jīng)濟(jì)合作框架，而是以獲取該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)為出發(fā)點(diǎn)。16 在亞太地區(qū)，日本、韓國(guó)、澳大利亞和部分東盟國(guó)家是美國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)伙伴，它們之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系可以追溯到冷戰(zhàn)剛剛開(kāi)始那段時(shí)期。而中美之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系則起步于冷戰(zhàn)后期，在20世紀(jì)90年代得到快速發(fā)展，至今則形成驚人的規(guī)模。直到奧巴馬政府上臺(tái)前，美國(guó)與亞太國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，更多地還是一種靠市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)和國(guó)際多邊規(guī)制（如WTO）
6、管理的關(guān)系。雖然亞太地區(qū)國(guó)家相互之間的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程（如10+X框架）確實(shí)帶有濃厚的官方主導(dǎo)色彩，但美國(guó)對(duì)此趨勢(shì)一直采取袖手旁觀(guān)、有時(shí)甚至是負(fù)面的態(tài)度。例如，在1997年?yáng)|亞金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)不僅無(wú)所作為，甚至還強(qiáng)烈反對(duì)包括日韓等美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家提出的建立“亞洲貨幣基金”的倡議，導(dǎo)致該計(jì)劃無(wú)疾而終。同樣地，2009年日本方面提出以中日韓為核心建設(shè)“東亞共同體”，也因遭到美國(guó)反對(duì)而不了了之。雖然美國(guó)也是“亞太經(jīng)合組織”（APEC）的主要成員，但由于最近十余年來(lái)一直忙于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)并未把它作為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)。 奧巴馬政府
7、提出“重返亞太”戰(zhàn)略后，美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的主導(dǎo)權(quán)被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度?！罢鐏喼迣?duì)美國(guó)的未來(lái)極其重要一樣，一個(gè)積極參與的美國(guó)對(duì)亞洲的未來(lái)也至關(guān)重要。該地區(qū)渴望我們的領(lǐng)導(dǎo)作用和商業(yè)參與，這種渴望或許比現(xiàn)代史上任何一個(gè)時(shí)期都要強(qiáng)烈。”鑒于亞太地區(qū)已有存在多年且運(yùn)行良好的10+X合作機(jī)制，而另一涵蓋范圍更廣的APEC機(jī)制卻由于各種原因而日益空洞化，美國(guó)就另起爐灶，把“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）作為取得亞太地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵抓手?！ PP的前身是2005年5月由APEC的四個(gè)小規(guī)模經(jīng)濟(jì)體文萊
8、、智利、新西蘭、新加坡發(fā)起成立的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”16（P4）。2008年2月，當(dāng)時(shí)的小布什政府宣布加入其中，但調(diào)門(mén)并不高，也沒(méi)有強(qiáng)烈的欲望去充當(dāng)談判進(jìn)程的主導(dǎo)者。奧巴馬政府在2009年1月上臺(tái)后，于當(dāng)年11月正式提出擴(kuò)大P4的計(jì)劃，該機(jī)制也隨之更名為T(mén)PP。隨著亞太地區(qū)更多成員宣布加入TPP談判，該機(jī)
