失地農(nóng)民問題研究論文 .doc

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1、失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文失地農(nóng)民問題研究論文　　摘要：　　從制度變遷的角度進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放之后，由于相關(guān)制度供給與消費(fèi)的不協(xié)調(diào)，我國(guó)的失地農(nóng)民現(xiàn)象日益“問題化”，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，解決方略需要從制度主義的視角進(jìn)行審視，并進(jìn)行制度理念與具體制度的變革。　　關(guān)鍵詞：制度；失地農(nóng)民；社會(huì)問題　　在改革開放之前，

2、我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行控制城市人口規(guī)模與分散化經(jīng)營(yíng)城市的城市化政策，它限制了人口的流動(dòng)，注定了失地農(nóng)民這一人群的稀少性。而在20世紀(jì)80年代之后，失地農(nóng)民卻日益成為無法忽視的嚴(yán)重的社會(huì)問題。本文試從制度供給與消費(fèi)的視角對(duì)失地農(nóng)民的成因進(jìn)行制度分析，揭示其中的制度變遷的邏輯，并對(duì)其中的對(duì)策體系進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。　　一、失地農(nóng)民成為社會(huì)問題　　改革開放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的進(jìn)程中先后出現(xiàn)了三輪圈地?zé)幔涸?986年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革在城市內(nèi)部日益拓展，這使得城郊地區(qū)出現(xiàn)了第一輪圈地?zé)?。?dāng)時(shí)的混亂占地在法律上的表現(xiàn)就是產(chǎn)生了土地管理立法的需要，隨后導(dǎo)致第一部《土地管理法》的出

3、臺(tái)。1992年鄧小平同志南巡講話之后，形成了第二輪圈地?zé)幔S后政府開始強(qiáng)制性取消土地開發(fā)政策。2000年開始，中國(guó)出現(xiàn)了第三次圈地?zé)?。這次圈地在占地規(guī)模與延續(xù)時(shí)間等方面均大大超過了前兩輪。據(jù)國(guó)務(wù)院五部委查驗(yàn)，截至2004年6月17日，全國(guó)30個(gè)省市區(qū)共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個(gè)，規(guī)劃用地萬平方公里，這一數(shù)字比現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積總和還要大。同時(shí)交通建設(shè)也大量占用耕地，2003年全國(guó)高速公路建成里程累計(jì)為萬公里，比1998年就增加了19倍。[1]此外，城市的形象工程和政績(jī)工程也大量占地：超寬?cǎi)R路、超大廣場(chǎng)、物流園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)等等，農(nóng)民的大量土地被征占?！　∽?/p>

4、為上述幾輪圈地?zé)岬淖钪饕蠊?，失地農(nóng)民現(xiàn)象的“問題化”色彩日益明顯。但是，對(duì)于失地農(nóng)民、地方政府和中央決策層而言，失地農(nóng)民問題的具體表現(xiàn)是迥然不同的。　　失地農(nóng)民層面　　第一，失地農(nóng)民的收入不增反減。這主要表現(xiàn)為失地農(nóng)民一方面收入無門，另一方面支出無底，支出項(xiàng)目在增加。對(duì)兼業(yè)的失地農(nóng)戶而言，土地雖然已經(jīng)不是收入大規(guī)模增加的源泉，但它依然是具有最低保障性質(zhì)的“保險(xiǎn)田”、“保命田”。而純農(nóng)業(yè)戶對(duì)土地依賴程度更高，他們失地后的再就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。譬如，2003年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)在全國(guó)28個(gè)省市自治區(qū)，就人均畝以下的失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，共計(jì)調(diào)查2942戶，

5、結(jié)果發(fā)現(xiàn)，43%的被調(diào)查失地農(nóng)民完全失地土地，有46%的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平下降。[2]與此相呼應(yīng)，勞動(dòng)與社會(huì)保障部在《被征地農(nóng)民社會(huì)保障綜合調(diào)研報(bào)告》中也認(rèn)為，耕地被征用后，絕大部分地區(qū)的農(nóng)民的人均生活費(fèi)開支普遍增長(zhǎng)了三成左右。　　第二，失地農(nóng)民就業(yè)能力弱。一方面，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，因而參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力有限；另一方面，失地農(nóng)民多處于集體經(jīng)濟(jì)和“瓦片經(jīng)濟(jì)”較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，再就業(yè)意愿也不強(qiáng)，而用人單位聘用成本卻偏高。此外，由于失地農(nóng)民不同于農(nóng)民工，他們是被迫式的城市化與市民化，沒有選擇余地，因此自身沒有心理與物質(zhì)上

6、的充分準(zhǔn)備，這種整體性的全民式城市化，使許多根本不愿離開土地的農(nóng)民面對(duì)高度緊張的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)。因此，失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)業(yè)與再就業(yè)能力從總體上看是很弱的。譬如，有關(guān)實(shí)地調(diào)查就顯示，河北遷安、高碑店的失地農(nóng)戶80%以上就業(yè)都很困難[3]?！　〉谌F(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而社會(huì)保障等相關(guān)配套措施未落實(shí)。現(xiàn)行的征地安置方式單一，主要是一次性的貨幣安置。而且由于農(nóng)村土地歸集體所有，土地征用后的收入大部分歸中央政府、地方政府和村級(jí)組織所有，農(nóng)民所獲無幾。譬如，河北定州在2005年6月就因?yàn)榘l(fā)生征地流血事件而產(chǎn)生國(guó)際影響，我們?cè)诖耸录皩?duì)該市的11個(gè)村進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查和

7、個(gè)案訪談，結(jié)果表明，被征地農(nóng)民所得的補(bǔ)償僅僅是：青苗補(bǔ)助費(fèi)為前三年平均產(chǎn)量的2倍，土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)各級(jí)政府以合法的稅收和不合法的截留的方式扣留后，到農(nóng)民手中已經(jīng)只是象征性的所得。而更值得注意的是，在農(nóng)民失去土地后，按照其職業(yè)類型來說，已經(jīng)不屬于農(nóng)民的范疇，但城市因?yàn)樽陨淼呢?cái)力不足而將之拒于失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)等制度體系之外。除了在較發(fā)達(dá)的部分沿海城市外，這類配套措施幾乎就沒有到位的。　　地方政府層面　　第一，上訪問題?！吧钸€得繼續(xù)”的失地農(nóng)民對(duì)于自己耕種的土地被征用后，自己所得無幾而集體與地方政府、開發(fā)商等卻大發(fā)其財(cái)，深感困惑。尤其是在城

8、郊結(jié)合部，城鄉(xiāng)差距反差大，心理反差更大，而不幸的是城郊農(nóng)民的法制與權(quán)利意識(shí)也更強(qiáng)