永春2017年村級(jí)薄弱村空殼村發(fā)展項(xiàng)目

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1、永春縣2017年村級(jí)薄弱村（空殼村）發(fā)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位：集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李治國(guó)聯(lián)系電話：18850076768項(xiàng)目起止時(shí)間：2018年9月至11月2018年11月12日課題組主要組成人員李治國(guó)集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師陳旻集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授湯巖集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授王平集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授黃亮集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師永春縣2017年村級(jí)薄弱村（空殼村）發(fā)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告[摘要]永春縣2017年度從扶貧資金中安排420萬(wàn)元的一般公共預(yù)算支出，用于扶持東平鎮(zhèn)店上村等26個(gè)村32個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，以便扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

2、組織，拓展村財(cái)政收入來(lái)源。組織科學(xué)合理地評(píng)價(jià)其投入、過(guò)程管理及其產(chǎn)出績(jī)效，歸納和總結(jié)該制度化解村財(cái)困境，對(duì)保持村集體經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)性和長(zhǎng)效性有重要意義，可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活環(huán)境、社會(huì)治理整體提升和全方位的改善提供依據(jù)。為此，本課題組調(diào)研了2017年永春縣村級(jí)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目支出的管理組織情況及其運(yùn)行情況，設(shè)計(jì)了投入、過(guò)程、產(chǎn)生與效益三個(gè)一級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、業(yè)務(wù)管理等十二個(gè)二級(jí)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)合理性等三十三個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村資金的投入、產(chǎn)出及項(xiàng)目產(chǎn)生的成果、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等的總體績(jī)效進(jìn)行研究與評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，分析指出2017年永春縣經(jīng)濟(jì)薄

3、弱村發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金存立項(xiàng)不規(guī)范等問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為將來(lái)永春縣經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)管理辦法及相關(guān)政策的修改、重新制定提供參考依據(jù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化。[關(guān)鍵詞]財(cái)政薄弱村財(cái)政扶持光伏扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)目錄引言1一、村級(jí)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)1（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)遵循的原則2（二）績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用3（三）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定3二、項(xiàng)目信息4（一）項(xiàng)目概況4（二）項(xiàng)目范圍及對(duì)象5三、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)8四、項(xiàng)目績(jī)效分析11（一）投入情況的評(píng)價(jià)（權(quán)重為25%）13（二）過(guò)程管理的評(píng)價(jià)（權(quán)重為25%）15（三）產(chǎn)

4、出與效益的評(píng)價(jià)（權(quán)重為50%）17五、永春縣經(jīng)濟(jì)薄弱村扶助項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論及建議23（一）項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論23（二）改進(jìn)建議23六、附件29引言為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的使用效益，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，集美大學(xué)地方財(cái)政績(jī)效研究中心組織專業(yè)人員，根據(jù)《泉州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)的通知》（泉政辦〔2016〕86號(hào)）、《永春縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財(cái)政局關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)的通知》（永政辦〔2018〕95號(hào)）及《永春縣財(cái)政支出績(jī)效管理暫行辦法》（永財(cái)〔2014〕129號(hào)）的有關(guān)文件要

5、求，接受永春縣財(cái)政局委托，對(duì)2017年永春縣財(cái)政局村級(jí)薄弱村（空殼村）發(fā)展項(xiàng)目支出（以下簡(jiǎn)稱“薄弱村發(fā)展項(xiàng)目”）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，以第三方身份出具報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論不含委托方任何觀點(diǎn)。評(píng)價(jià)報(bào)告主要是針對(duì)2017年度永春縣投入的薄弱村發(fā)展項(xiàng)目420萬(wàn)元縣級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，以供永春縣財(cái)政局了解財(cái)政薄弱村發(fā)展基金的績(jī)效情況，并據(jù)以加強(qiáng)對(duì)未來(lái)該項(xiàng)資金撥付、使用的管理。一、村級(jí)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指村集體資源、資產(chǎn)、資金經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的效益收入（包括經(jīng)營(yíng)性收入、發(fā)包及上交收入、投資收益及其他收入，不包括各級(jí)補(bǔ)助及社會(huì)捐資收入），

6、是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于提升黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。永春縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是很平衡，仍有個(gè)別村集體由于資源匱乏、經(jīng)營(yíng)人才缺乏等原因，村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于3萬(wàn)元（以下統(tǒng)稱薄弱村）。為此，永春縣縣委、縣政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署和貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2020年基本消除‘空殼村’”的部署和《中共泉州市委辦公室、泉州人民政府辦公室關(guān)于發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的精神，制定了《中共永春

7、縣委28永春縣人民政府關(guān)于強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》。該實(shí)施意見(jiàn)特別要求在打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新扶貧工作思路和推薦措施，由“大水慢灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。貧困村脫貧的重要指標(biāo)即村集體經(jīng)濟(jì)收入，為此，永春縣委主要領(lǐng)導(dǎo)，為落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任，著眼于那些收效快、效益穩(wěn)定長(zhǎng)久的增收項(xiàng)目，對(duì)接和整合各級(jí)村集體創(chuàng)收幫扶資金，進(jìn)一步加大扶持力

8、度，對(duì)各級(jí)幫扶項(xiàng)目加強(qiáng)核查比對(duì)，增加項(xiàng)目補(bǔ)助受益面，加強(qiáng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)增收項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程遇到