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《請示報(bào)告同時》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、請示報(bào)告同時報(bào)告與請示比較談一、報(bào)告與請示的相似點(diǎn)報(bào)告與請示兩個文種的源流大致相同。“報(bào)告”和“請示”起源相同，最早可追溯到古代“上書”，秦始皇改“書”為“奏”，成為臣下上書于君王的專用文書。西漢時的“疏”、“狀”，魏晉時的“啟”，宋代以后的“申?duì)睢薄ⅰ俺薁睢钡?，都屬于這一類文書。官府之間，下對上先后使用過“牒”、“呈”、“申?duì)睢?、“呈狀”、“稟”等文種。民國時期，仍沿用“呈”，這種“呈”涵蓋了當(dāng)時的上行文書,包括“報(bào)告”與“請示”。民國時期已出現(xiàn)“報(bào)告”，但使用不普遍，主要是軍事機(jī)關(guān)下對上的報(bào)告，
2、如“戰(zhàn)斗要報(bào)”、“戰(zhàn)斗詳報(bào)”等。真正將“報(bào)告”和"請示”定為公文文種的，是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)時代。1931年，中央工農(nóng)民主政府頒布的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》中有“報(bào)告書”這個文種，其中包括了“報(bào)告”和'‘請示”。1938年晉察冀邊區(qū)政府發(fā)表的《改革公文程式的理論與實(shí)際》一文中第一次出現(xiàn)了“請示”的公文名稱，并界定“請求上級答復(fù)問題時用之”，但實(shí)際上常與“報(bào)告”混用。這個文件把“報(bào)告”定為下級對上級的通用公文名稱,規(guī)定“工作報(bào)告、工作經(jīng)驗(yàn)、工作反映、檢討??均包括在內(nèi)”。這樣“報(bào)告”和“
3、請示”就取代了舊時“呈”的部分職能。1957年，國務(wù)院秘書廳在《關(guān)于公文名稱和體式問題的幾點(diǎn)意見》中將“報(bào)告”和“請示”明確分開，作為兩種公文文種。從行文關(guān)系看，報(bào)告與請示均屬于上行文，即都是下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文，因此在措辭口吻等方面都十分接近。國務(wù)院辦公廳1987年2月18日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章《公文主要種類》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)使用的公文主要分10類15種，報(bào)告和請示屬于其中的第七類。該章第七條七款“報(bào)告、請示”類表述為：向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，提出建議，用“報(bào)告”
4、；向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，用“請示”。顯然，這一規(guī)定表明，報(bào)告和請示皆屬于報(bào)請類上行文。從行文的目的和用途看，請求批轉(zhuǎn)性請示與呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，均屬于呈請文書。根據(jù)行文目的不同，請示可分為請求指示的請示、請求批準(zhǔn)的請示、請求批轉(zhuǎn)的請示三種。請求指示的請示是對上級的指示、決定以及施行有關(guān)政策、法令過程中，遇到一些不太清楚或需要變通執(zhí)行的地方，請求上級機(jī)關(guān)給予明確的指示或作出解釋的請示；請求批準(zhǔn)的請示，是指用于下級機(jī)關(guān)需要辦理、解決而自己無權(quán)無力辦理、解決的事項(xiàng)和問題，請求上級批準(zhǔn)辦理或授權(quán)解決時所使用的請
5、示；請求批轉(zhuǎn)的請示，是指職能部門就自己分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)岀現(xiàn)的新情況、新問題所提出的解決辦法、措施，卻因職權(quán)范圍所限不能自行向有關(guān)地區(qū)、部門發(fā)出指令性文件，需請求上級機(jī)關(guān)審定批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行時使用的請示。報(bào)告按內(nèi)容可分為綜合報(bào)告和專題報(bào)告；按性質(zhì)分，報(bào)告可分為呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是只向上級報(bào)送有關(guān)情況，以匯報(bào)工作、反映情況為主要內(nèi)容，不要求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)；呈轉(zhuǎn)性報(bào)告，除了匯報(bào)工作、反映情況外，側(cè)重提出建議和意見，請求上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門參考或執(zhí)行。由此可以看出，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告也同請求批轉(zhuǎn)性請
6、示一樣，均屬于呈請性文書。近年來，在高規(guī)格的公文作中，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性請示已被“意見”所取代。這是應(yīng)特別予以注意的。從兩種文書的結(jié)構(gòu)看，都包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款等部分組成，正文均由開頭、主體、結(jié)尾三部分組成;從文書的陳述方式看，都用敘述為主、敘議結(jié)合的表達(dá)方式。二、請示與報(bào)告的不同點(diǎn)行文性質(zhì)、用途、目的不同。國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布、XX年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對報(bào)告與請示的文種作了明確規(guī)定。報(bào)告是“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”時使用
7、的公文，具有呈報(bào)性；請示是“適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”時使用的公文，具有請求性。凡是報(bào)告，所涉及的事項(xiàng)均屬于發(fā)文部門職權(quán)范圍以內(nèi)的事項(xiàng)，不超出所管轄的職能職權(quán)范圍，是為直接的上級機(jī)關(guān)服務(wù)的，所以一般不越級報(bào)告，特殊情況下越級報(bào)告，必須同時或事后向直接上級報(bào)告；也不向平級和不相隸屬機(jī)關(guān)報(bào)告。報(bào)告主要用于下情上達(dá)，為上級機(jī)關(guān)了解下情、決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。同時也要明確：黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會等機(jī)關(guān)，雖然同在一個層次上，如省一級或市一級或縣一級，但它們的行文關(guān)系卻
8、不是平級機(jī)關(guān)，也不是不相隸屬機(jī)關(guān)。必須特別強(qiáng)調(diào)指出：黨是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；而工、青、婦機(jī)關(guān)則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。因此，這些機(jī)關(guān)之間不是平級機(jī)關(guān)而是在特定情況下存在著“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”、“執(zhí)行”的關(guān)系，具有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，也就存在著報(bào)告、請示的工作制度。如公文版式中“信函式格式的報(bào)告——政府給黨委的報(bào)告”、“函件格式的報(bào)告一一政府給人大常委會的報(bào)告”，就是為了印證這種特殊的行文關(guān)系。政府機(jī)關(guān)同人民法院、人民檢察院是不相隸屬機(jī)關(guān)，相互
