野生動(dòng)物棲息地保護(hù)法律制度完善

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1、野牛動(dòng)物棲息地保護(hù)法律制度完善摘要隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，野生動(dòng)物棲息地正在遭受著前所未有的破壞和侵占，瀕危物種被人類過(guò)度利用，棲息地的喪失、破碎化使得生物多樣性降低。為了改善生境破壞現(xiàn)狀，僅僅靠環(huán)境科學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)反思我國(guó)法律制度存在的問(wèn)題。雖然在立法當(dāng)中已經(jīng)有少數(shù)法律條文涉及生境保護(hù)，但是法律對(duì)這方面的規(guī)制是不完善的，仍然存在很多問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ接懞徒鉀Q。關(guān)鍵詞破碎化生物多樣性法律制度作者簡(jiǎn)介：鄭方圓，昆明理工大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；普官秀，昆明理工大

2、學(xué)法學(xué)院。中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.024野生動(dòng)物是維持地球生態(tài)平衡的一個(gè)重要因素，也是生物多樣性保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物賴以生存的場(chǎng)所，是維持其正常生命活動(dòng)所必須的各種環(huán)境因子的總和，一般包括繁殖地、遷徙通道、越冬地、停歇地等。要想維持生物多樣性，就必須重視野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。一、我國(guó)野生動(dòng)物棲息地的現(xiàn)狀（一）野生動(dòng)物資源面臨的威脅生物多樣性破壞涉及方方面面，究其原因，主要有以下兒個(gè)方

3、面：1.人口增長(zhǎng)：人口的急劇膨脹導(dǎo)致人類對(duì)自然資源的需求不斷增大，人類與野生動(dòng)物爭(zhēng)奪生存空間與各種資源，如不合理的開(kāi)墾土地、森林、草原等，圍湖造田，過(guò)度利用土地和水資源，使得野生動(dòng)物的生存空間被大量壓縮，這些都影響著野牛物種的繁衍存續(xù)。2.環(huán)境污染：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的污染為代價(jià)的，人類在物質(zhì)上得到滿足的同時(shí)，伴隨而來(lái)的卻是生態(tài)環(huán)境的破壞。在農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，粗放式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使得大片森林與草原得到開(kāi)墾，土地利用率不高導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)，當(dāng)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)污水、大氣污染物的排放，特別是酸雨與重金

4、屬的危害，以及長(zhǎng)期滯留的農(nóng)業(yè)殘毒使得生態(tài)因子被破壞，棲息地被污染，許多野生動(dòng)物瀕臨滅絕。3.濫捕濫獵：除了過(guò)度狩獵與捕撈，在巨大的利益驅(qū)使下，國(guó)際走私野牛動(dòng)物日益猖獗，導(dǎo)致野生動(dòng)物種類減少。1.棲息地破碎化：棲息地破碎化是生物多樣性降低的主要原因，也是物種瀕臨滅絕的重要原因。（二）棲息地破碎化對(duì)野生動(dòng)物的影響目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程也在快速發(fā)展，新興城市的發(fā)展與城市邊緣的不斷擴(kuò)大，大型工程的建設(shè)（如大型水電站的建設(shè)、開(kāi)辟礦山等）、鐵路、公路的修建等使得野生動(dòng)物棲息地由原來(lái)完整的區(qū)域被分割為

5、一塊塊的碎片，棲息地面積不斷地被人類侵占，縮小，其至割斷了遷徙通道，野生動(dòng)物的牛存空間面臨著巨大威脅。野生動(dòng)物棲息地破碎化的危害除了導(dǎo)致棲息地面積的減少之外，由于棲息地由完整的、連續(xù)的逐漸變?yōu)榘邏K狀，遷徙通道的隔斷間接導(dǎo)致了野生動(dòng)物種群的隔離，使得野牛動(dòng)物種群之間的活動(dòng)范圍、交流等被阻斷，由此產(chǎn)生的最直接的后果就是生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞。二、棲息地保護(hù)的法律制度及存在缺陷（一）現(xiàn)有的棲息地法律制度為了保護(hù)野牛動(dòng)物棲息地，國(guó)家也制定了相應(yīng)的保護(hù)措施以緩解現(xiàn)有的問(wèn)題，并且也在實(shí)踐與探索中逐漸形成了一套

6、我國(guó)自有的野生動(dòng)物棲息地法律保護(hù)體系。1?自然保護(hù)區(qū)制度：目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有2740個(gè)，總面積147萬(wàn)平方公里，約占陸地國(guó)土面積的14.83%,已高于世界平均水平。（數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家林業(yè)局自然保護(hù)區(qū)研究中心）1956年，我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)一一鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。隨后，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)體系逐步成立規(guī)模。我國(guó)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的立法保護(hù)目前的單行條例有《自然保護(hù)區(qū)條例》，除此之外，還有《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)。其中2004年的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第

7、十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市政府，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理”。明確了我國(guó)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的原則與方向，禁止人們從事破壞野生動(dòng)物棲息地的行為。立法上的明確使得野生動(dòng)物棲息地的法律保護(hù)向前邁進(jìn)了一大步。2.禁獵區(qū)制度：目前我國(guó)法律對(duì)禁獵區(qū)制度的規(guī)定還處于原則性規(guī)定的階段,《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條第二款規(guī)定:“省級(jí)以上人民政府參照野生動(dòng)物重要棲息地名錄，劃定相應(yīng)的自

8、然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域。對(duì)不具備劃定自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上人民政府或者其野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以釆取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)?！庇煞l可以看出，禁獵區(qū)是較之于自然保護(hù)區(qū)低一個(gè)層次的制度。當(dāng)所需保護(hù)區(qū)域的條件不能滿足建立自然保護(hù)區(qū)的條件時(shí)，可以劃定禁獵區(qū)、禁漁區(qū)等，根據(jù)各地情況，因地制宜，還可以劃定季節(jié)性禁獵（漁）區(qū)。3?森林公園制度：森林公園制度是較自然保護(hù)區(qū)和禁獵區(qū)制度出臺(tái)較晚的一項(xiàng)保護(hù)制度。國(guó)外的森林公園保護(hù)制度起步較早，發(fā)展也相對(duì)成熟。在