轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿

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1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”的主線摘要：“十二五”規(guī)劃《建議》提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?！笆濉逼陂g在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得重大突破，需要在調(diào)整需求結(jié)構(gòu)上,大幅度提高居民消費(fèi)率；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在調(diào)整要素結(jié)構(gòu)上，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；在調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)上，加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在對外經(jīng)濟(jì)方面，要堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并重，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。黨的十七屆五中全會通過的關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》提出，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把

2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)提出把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。在“十二五”期間，能不能在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，不僅關(guān)系到未來五年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，而且關(guān)系到未來十年到二十年我國經(jīng)濟(jì)能不能把平穩(wěn)較快的增長勢頭保持下去，關(guān)系到能不能走出“中等收入陷阱”，跨上人均GDP1萬美元的臺階，進(jìn)入高收入國家的行列。具體來說，

3、應(yīng)當(dāng)在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。一、在需求結(jié)構(gòu)上由主要靠投資、出口拉動向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，大幅度提高居民消費(fèi)率。從2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升期。這一輪經(jīng)濟(jì)增長期的一個(gè)重要特征是重化工業(yè)增長速度明顯加快，因而伴隨著較高的投資率。從2003年到2008年，投資率年均高達(dá)42.2%,而同期居民消費(fèi)率下降為38.3%,特別是2009年，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)的影響，國家啟動4萬億投資計(jì)劃，使投資率上升到47.7%的歷史最高水平，才彌補(bǔ)了出口大幅度下降對經(jīng)濟(jì)增長的影響。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口拉動，造成大量生產(chǎn)能力過剩，貿(mào)易摩擦增加，已經(jīng)到了難以為繼

4、的程度?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將把調(diào)整需求結(jié)構(gòu)放在首位，大幅度提高居民消費(fèi)率，適當(dāng)降低投資率，促進(jìn)國際收支的平衡。如果能在“十二五”期間將居民消費(fèi)率由目前的35%提高到50%,使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)，將會為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的市場需求空間。而提高居民消費(fèi)率必須從調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)入手，重點(diǎn)增加中低收入者的收入，盡快形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)“雙刃劍”，為了減少阻力，應(yīng)當(dāng)以增量調(diào)整為主，使新增的收入盡可能向中低收入者傾斜。要打破壟斷，為民間資金順暢地進(jìn)入壟斷性行業(yè)創(chuàng)造條件，從而使各個(gè)行業(yè)都能夠獲得大體平均的

5、資金利潤率，改變行業(yè)之間收入懸殊的狀況。要清理各種不合理的收入，加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。要把擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。目前，包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)消費(fèi)總體上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，公共服務(wù)消費(fèi)落后也制約了個(gè)人消費(fèi)的增長。要通過改革社會事業(yè)管理體制，在增加政府投資的同時(shí)，發(fā)揮民間資金投入社會事業(yè)的積極性，從而促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展，使公共服務(wù)在“十二五”期間有一個(gè)較大幅度的增長。二、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要以第二產(chǎn)業(yè)帶動為主轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的突出問題。2009年，第三產(chǎn)

6、業(yè)增加值在GDP的比例為43%,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比例只有34%,兩個(gè)比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，影響了居民消費(fèi)水平的提高，也制約著第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多年以來，盡管國務(wù)院也采取措施鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但始終沒有取得突破，原因在于尚未形成有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，許多政策對第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為有利。比如在稅收政策上，由于第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行增值稅,第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅，增值稅的稅負(fù)明顯低于營業(yè)稅，這就限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想上，往往只把上工業(yè)項(xiàng)目看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重視

7、不夠。在用地、水電價(jià)格等方面，第三產(chǎn)業(yè)要高于第二產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g必須在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上，采取重大鼓勵政策。要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)向研發(fā)和營銷的兩端延伸，形成“微笑曲線”。要采取有效政策鼓勵群眾性創(chuàng)業(yè)，建立面向小型微型經(jīng)濟(jì)主體和群眾性創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展物流、研發(fā)、技術(shù)貿(mào)易、咨詢、信息、會計(jì)、審計(jì)、法律等新型服務(wù)業(yè)。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比，我國一、二產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模已接近和超過美國，而第三產(chǎn)業(yè)與美國相比則相差九萬億美元，所以我國GDP總量同美國的差距集中體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上。今后二十年我們要在GDP總量上趕上和超過美國，就要在服務(wù)業(yè)上形成

8、九萬億美元