2015-2020年中國石材行業(yè)市場深度調(diào)研與投資前景分析報告

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1、定安縣深化出租汽車行業(yè)改革實施方案（征求意見稿）為深化我縣出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]8號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部商務(wù)部工商總局質(zhì)檢總局國家網(wǎng)信辦令2016年第60號）和《海南省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（瓊府[2017]44號）等有關(guān)政策法規(guī)精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部

2、署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和多規(guī)合一的發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，規(guī)范有序推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，充分兼顧各方利益訴求，對新老業(yè)態(tài)實行分類管理、錯位經(jīng)營，逐步實現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建起既相互獨立，又相互補充、和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的新型出租汽車市場體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。-14-二、基本原則堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個

3、性化出行服務(wù)。堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，堅持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推動改革。堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場的關(guān)系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。三、工作目標(biāo)通過深化改革，到2020年，一是優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車、清潔能源或混合動力車輛；二是促進(jìn)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車

4、）轉(zhuǎn)型升級具備互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約功能；三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）有序發(fā)展，實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營；四是建立出租汽車服務(wù)信譽質(zhì)量評價體系；五是初步達(dá)到巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化運輸服務(wù)的目的。-14-四、改革內(nèi)容（一）科學(xué)定位適度發(fā)展1.出租汽車服務(wù)定位。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。2.打造多元化服務(wù)體系。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。要堅持市場需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)

5、約車兩種新舊服務(wù)業(yè)態(tài)，對巡游車和網(wǎng)約車實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，逐步構(gòu)建符合社會公眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務(wù)。3.完善運力投放機(jī)制。出租汽車運營實行許可管理。綜合考慮行業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)由政府調(diào)控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的運力投放機(jī)制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源、節(jié)能、環(huán)保型汽車。（二）深化巡游車改革1.改革經(jīng)營權(quán)管理制度。我縣出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實行期限制。既有的出租汽車車輛

6、經(jīng)營權(quán)按原許可期限執(zhí)行，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，到期后需重新取得車輛-14-經(jīng)營權(quán)。新取得的出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)期限為8年，新增出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)全部無償使用，實行公司化經(jīng)營、員工化管理，并不得變更經(jīng)營主體。按照巡游車發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮市場實際供需狀況、巡游車運營效率等因素，繼續(xù)對巡游車運力規(guī)模實施調(diào)控。2.優(yōu)化經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，發(fā)揮經(jīng)營服務(wù)信譽考核結(jié)果在運力配置和獎勵機(jī)制中的作用，逐步形成以提高服務(wù)質(zhì)量為核心的良性競爭機(jī)制。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大問題、重大責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)

7、營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回車輛經(jīng)營權(quán)，依規(guī)收回的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)重新進(jìn)行配置。3.健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，通過定額核減休息日經(jīng)營承包費用等方式，保障駕駛員休息權(quán)利，避免超時、超強度勞動，切實保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取承包經(jīng)營方式的承包人，必須取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動，不得層層轉(zhuǎn)包。要建立集體協(xié)商和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓